英宁

虽然业界一直期盼中国首部SMS法规《通信SMS服务管理规定》还需要两个月的时间，但国庆节前信息产业部出台的《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，显示出政府监管部门对SMS积极进行治理整顿的力度和决心。

一、亡羊补牢之举

如果说，去年4月份发布的，《关于规范SMS服务有关问题的通知》是中国国家信息化产业部治理SMS市场的先导性文件，标志着目前阶段SMS服务的混乱到了必须治理的阶段，此次发布的通知则是治理整顿SMS市场的指导性文件，意味着中国国家信息化产业部对治理SMS市场的态度不仅是治表更要治本，决心将存在的问题从源头彻底予以掐断。

在2004年中国国家信息化产业部《关于规范SMS服务有关问题的通知》出台的当月，CHINA通信网曾做过一次小规模的市场调查，数据预测《通知》出台后的效果竞然是“通知无法顺利执行(占投票数的25%)”，“SMS服务市场情况进一步恶化(31.25%)”，一年后的今天出台补充文件，进一步加强移动通信网络不良信息传播治理显然也是中国国家信息化产业部的亡羊补牢之举。

值得庆幸的是，中国国家信息化产业部认知了中国SMS市场的混乱之所在，治理整顿手段更严格也更规范。概括起来，当前运营商对SMS市场之乱负有不可推卸的责任，可谓犯有七宗罪：

一是，移动通信网络上藏污纳垢现象严重，违反了国家法律法规关于不得利用电信网络制作、复制、发布、传播色情、暴力等明令禁止内容的规定，污染了社会风气，在社会上造成严重不良影响。

二是，为无相应电信业务经营许可者提供接入服务。

三是，移动通信网络的接入和传输管理流程和工作制度不完善，对所接入的信息服务业务没有事先进行信息内容审核。

四是，对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息没有做到不得接入和传输，对已接入和传输的，一经发现没有按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，保存有关记录，并向相关电信主管部门报告。

五是，在技术支撑方面，没有对移动通信网络所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测，对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容信息的，没有应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输。

六是，各移动信息服务业务经营者群组或广播式发送带有商业宣传性质的SMS时，用户明示拒绝接收的，SMS业务提供者没有停止发送。

七是，各移动信息服务业务经营者曾利用其业务收费渠道为违法犯罪行为代理收费。

这些罪过可以从此次发布的文件上体现出来，所以此次治理整顿，信息产业部直接针对了运营商，原则也从“首问负责制”转化为“谁经营、谁负责”，要求网络运营商切实承担起所应承担的信息安全保障责任。这意味着基础运营商如为未经许可的信息服务商提供接入，要负连带责任，这项措施要求运营商从SMS服务价值链的源头把关，使把SMS服务的部分不安因素预先排除在市场之外。

在当前SMS市场，个别SP信未取得许可便自行“挂靠”在已取得许可的信息服务商下从事经营活动，还有部分是由移动运营商审核后与其合作经营，这些以盈利为目的的SP在经营过程显然根本不可能严格自律，而是明知故犯，而运营商的默许及合作，使这些违规SP胆子越来越大，最终导致国内SMS市场的混乱不断升级。

二、管住运营商就能管住SP

最新的通知也显示出中国国家信息化产业部对SMS监管理思想观念的转变，因为目前短消息监管面临的问题不再是技术问题，一年半前，一位政策人士在给业界解读文件时曾表示，“电信企业不具备监管权，某些人提出的代监管也是不合理的。在中国的市场经济体制下，要用市场经济原则办事，SP和电信企业是对等的民事主体，用经济合同的方式明确各方的权利、义务及责任，同时建立双方约束机制，规范相应的服务提供和收费行为。”这样的解读无疑助长了个别运营商的胆大妄为。

9月份中国联通公布的实施终止合作的125家与中国联通有业务联系的SP中，竞有79家全网SP竟无跨地区经营许可证。中国联通还振振有词的自我辨护称，完全是按照中国国家信息化产业部有关规定对SP进行管理，而审核SP资质不是运营商职责范围。

而ChinaMobile同样为自己的失职辩解，在日前召开的2005年“SMS在中国”高峰论坛上，来自ChinaMobile的代表称，从运营商的角度来说，现在对垃圾SMS并没有采取特别有效的措施。只能依赖于一些用户的投诉，如果用户投诉某一个号码发的垃圾SMS特别多，运营商也只是把这案件交给公安部门处理。 原因是，如果运营商要治理有害SMS，就必须把SMS打开来看一下，但目前中国法律没有赋予运营商鉴定垃圾SMS的选择。因为有公民隐私权，打电话不希望被别人监听到，发SMS也不希望给别人看到，如果运营商检查这个SMS，不管是内容过滤、关键字检查，都不知不觉地侵犯了用户的隐私权。

然而此次文件却明确要求，“在9月底至10月30日期间，相关电信运营企业、各移动信息服务业务经营者应认真组织、开展不良信息传播治理的自查自纠活动，逐条核查所发布信息的标题和内容，对发现的问题，立即整改。”乱世用重典，此话用在治理SMS市场上一点也不为过。此次文件规定的处罚也更为严厉，文件明令对“发布色情等不良信息的企业将被从严处理，严重者将移交司法部门依法追究其刑事责任”。 因为当企业不能自律的时候，等待的只有惩治

信息产业部最新统计显示，截至8月底，全国手机SMS发送量已达1906.2亿条。以最低资费每条0.1元计算，这一收入超过190亿元。按照这一数字，预计今年全年将超过去年2200亿条的发送纪录。中国国家信息化产业部电信研究院通信信息研究所预测，到2006年，仅ChinaMobile的SMS发送量就有望达到9500亿条，加上从去年年底固话运营商推出的小灵通SMS服务，全国整个SMS市场将更加乐观。2006年全国SMS发送量有望超过1.4万亿条，仅SMS市场规模就超过1400亿元人民币。