王秋实

昨天，市工商局、市通信管理局就《北京市移动电话入网合同》和《北京市固定电话入网合同》示范文本召开听证会。

会上，消费者代表、电信运营商代表、消协和经济、法律、信息产业专家，就电信运
营商的服务标准、消费者知情权保障、费用标准以及月租费等条款发表了意见。

听证会进行了4个小时。会后，市工商局合同处处长王珊表示，有关部门会参考听证会上的建议，对合同条款进行完善。

网民留言

市工商局与市通信管理局于6月28日至7月7日，在“首都之窗”网站上向公众征集意见，共收到416条消费者留言和25封电子邮件。以下为部分网民留言。

▲对于预付费的神州行和如意通，多余的话费不能由话费拥有人支配，是一种明显的霸王条款和掠夺行为，强烈要求归还预付费用户对自己金钱的支配权。

▲固定电话应取消月租费。

▲北京网通出具电话清单并不是复杂的技术问题，1997年我在辽宁锦州时，锦州市就可以随时打清单。北京网通说是技术原因不能出具电话清单是站不住脚的。

听证焦点

泄露客户资料担法律责任

【合同条款】甲方对乙方提供的信息资料负有保密义务，并承担未尽保密义务而给乙方造成的损失。

【消费者代表】陈永峰说，根据诚实信用原则，用户应对密码保管不善所造成的损失承担责任，同时，运营商也应制订有效措施，防止用户损失进一步扩大。

【律师代表】市汇佳律师事务所主任律师邱宝昌认为，营运商未尽保密义务或其他义务的不能只承担经济赔偿责任，应该按照《民法通则》的规定承担其他的责任。

运营商要求增加免责条款

【合同内容】在甲方承诺的网络覆盖范围内，乙方向甲方申告服务障碍的，甲方应自申告之时起24小时内修复或者调通；不能如期修复或者调通的，应及时通知乙方，并免收障碍期间的基本月租费及其他月功能费。

【运营商代表】联通、网通、铁通等运营商在听证会上认为该条款执行难度大，要求增加免责条款。

联通北京分公司综合市场部业务管理中心主任谢勤说，因市政规划等原因造成信号受影响的，应该免除运营商的责任。谢勤说，上半年共有10多起基站被拆除事件，损失约1300万元。如果根据合同文本，出现这种情况还得免月租，那他们的经济损失太大了。

停机前应提前三个月告知

【合同条款】甲方对乙方停机的，应提前以SMS等方式告知乙方。

【消费者代表】王伟建议，运营商在中断电信服务的前3个月应向消费者通报。周思宇建议，运营商对于欠费户，在限制呼出电话、停机或撤机前应及时告知，并保留拨110、119、120、122等电话的功能。

【市消协代表】市消协投诉部副主任郎丹柯说，《移动电话入网合同》中规定，乙方未在约定期限内足额缴纳通信费用的，甲方有权停机，且乙方每日应按欠缴金额千分之三的标准支付违约金，这一规定的比例对消费者不对等。应该在合同中增加附加条款另行约定。

题外话

消费者建议取消月租费

虽然两个合同示范文本的条款都未涉及取消月租费和双向收费问题，但昨天的听证会上仍有消费者代表提出应予取消。

消费者代表陈永峰说，固定电话月租费有重复收费之嫌，因为电话安装时已交过安装费，且打电话又交了电话费，月租费“师出无名”。陈永峰还认为，移动电话的双向收费也不合理，免费接听应该视为运营商应提供的服务，因此建议取消这两项收费。

对此，信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳说，月租费、双向收费的问题都不是这两个合同能解决的。杨培芳说，收取月租费主要是考虑到运营商的运行成本，不打电话时运营商也同样提供着服务，打一次和打100次成本是一样的，但现在按分秒计费并不科学，将来的发展方向是包月制。至于双向收费的问题，信息产业部会考虑拿出一个办法来，实现“谁主张、谁付费”。