文/奚国华

奚国华 1951年11月生，上海市人。1980年1月入党，教授级高级工程师。现任信息产业部副部长、党组副书记。历任上海市电报局副局长、上海市长途电信局局长、上海市邮电管理局电信处副处长、副总工程师、邮电部电信总局副局长。

进入2005年，中国通信产业领域的变革正在逐步加快脚步。全国移动通信业务的发展，正处在一个网络引进的关键时刻，尤其是当下的热门话题——3G。

中国国家信息化产业部正加快3G标准的市场化推进，特别是TD-SCDMA技术研发和产业化精神，以逐步形成从系统设备到终端、芯片、软件及无限研发制造的完整的产业。眼下，3G系列的标准、起草、制定工作已取得了积极的进展。目前，从各方面情况来看，中国发展3G的条件已基本具备。今年中国国家信息化产业部将会同有关部门，实施提出决策建议。

中国自改革开放以来，信息产业发展很快，在推动经济增长，促进社会进步和提高人民生活质量等方面发挥着重要的作用。在中国通信业的发展过程中，移动通信的持续高速增长尤其引人注目。1988年，中国第一个模拟移动电话系统建成，投入商用之初，全国移动电话用户仅3000多户，而最近3年，每年新增的用户就有6000多万户。截止目前，中国的移动电话用户数已经达到3.63亿，固定用户是2500万户。

移动通信业务在整个电信业务数量中已占到44.6%，与此同时，进入移动通信网的增值业务发展迅速。目前全国移动服务企业已经超过5000家，移动业务已经占到移动通信业务的15%，移动通信业务已成为中国信息通讯业持续快速增长的一个主要推动力。

随着第3代移动通信技术的发展，以及与互联网、多媒体技术不断融合，对中国信息通讯发展来讲，既是难得的机遇，同时也面临着技术和社会环境的挑战。为此，我们将在总结以往经验的基础上，对中国信息通讯业的发展战略、发展模式、发展政策进行深入的研究，进行探索和创新以更好的促进发展。

与此同时，信息通讯业正面临着比单一的语音通讯时代更为复杂的市场环境，也给政府监管带来了很大的困难。作为监管部门，这里我要谈几点个人的观点：

第一， 拓宽思路更新观念，推动信息通讯业持续快速的发展。

当前，全球信息通讯业务的发展日益突出，改善运用模式带来巨大的冲击，其影响是革命性的。为此，我们提出电信业要主动深入技术和业务发展，树立大行业的观念，与整个通讯信息服务业的发展相适应，突破原有业务划分的局限。开拓新的发展空间，培育新的增长点。电信企业应拓宽业务发展思路，充分发挥自身的网络和技术优势，加强与设备制造、系统集成、内容运营等各个环节的合作。扩大技术的发展空间，与市场共同进步。

第二， 以市场需求为导向，积极务实的促进新技术、新业务的发展。

我们认为新技术、新业务的发展，不仅要考虑技术本身，更要考虑业务应用，注重市场培育，将技术的先进性与适用性很好地结合起来。比如，对于第3代移动通信的发展，中国政府就一直采取理性、务实的态度，积极稳妥地加以推进。我们组织了世界上规模最大、参与厂商最多的3G网络技术实验，对WCDMA、CDMA2000以及TD-SCDMA主流标准进行全面的实施，掌握了有关3G技术成熟的第一手资料。

第三， 加大宏观指导，为技术业务创新创造良好的外部环境。

随着第3代移动通信技术的发展，以及与互联网、多媒体技术不断融合，信息通讯业正面临着比单一的语音通讯时代更为复杂的市场环境，也给政府监管带来了很大的挑战。这就要求政府各主管部门必须从国情出发，以科学的态度未雨绸缪，超前研究整个业务比较的趋势。通过制定科学的产业政策、技术政策和业务政策，加强对网络引进，产业发展正确的领导、管理和规范，从市场准入、资源配置、标准制定等方面给予支持。组织协调好相关的技术实验，为科学发展和运用创造良好的外部环境。

第四，加大组织协调力度，形成行业发展的合力。

在很多情况下，一项新技术、新业务能否发展完善，并最终得到市场的认可，除了技术本身的因素以外，还需要相关政府部门、运营企业、设备制造企业、高等院校、研究机构乃至资本市场等社会各方面的沟通、协调与配合。因此，从某种程度上来讲，发展3G可以说是一项系统工程，需要有关各方面利用开发、应用、核心技术研发、完善系统和终端产品、培育产业链等方面共同努力，尽快取得更大的进展，作为政府主管部门，我们将进一步加大有关方面的协调力度。将3G的市场准入与业务、资费、监管政策的完善、市场竞争技术的规范、深化改革，统筹规划、同步进步、配套设施，以及通过3G的发展，拉动运营业、通讯服务业、通信制造业、软件业的发展，促进整个通信业务的发展。