李晶 北京报道

种种迹象表明，中国3G牌照的发放将推迟至2006年。7月7日，信息产业部官员给3G “泼冷水”，直言电信业重复投资严重。

中国国家信息化产业部政策法规司司长衣雪青在通信业高层论坛上说，电信业重复投资建设问题依然
严重，在此形势下谈3G，政府需要探讨三点问题：基础电信业务竞争主体的数量究竟需不需要限制，电信业竞争主体应在多大程度上引进外资以及选择怎样的竞争模式。

中国国家信息化产业部一内部人士称，目前有关3G的决策方案，中国国家信息化产业部和国资委尚未上报国务院，这离真正的决策过程还有距离。“没有上报的主要原因还是对很多问题没看清楚，政府决策风险太大。”此前，诸多中外电信分析机构对专家对于中国3G牌照发放的预测是今年年中到年底。

事实上，今年以来，由于未见政府和运营商有实质动作，众多咨询机构被迫纷纷再次调整对中国3G牌照的发放预期。有趣的是，对于在中国3G网络建设中淘金的遥遥无期，一些全球电信大佬甚至扬言：“撤出中国3G市场”。

5月18日，信息产业部部长王旭东公开作出了“中国2008年提供3G技术”承诺。很多厂商把此理解为中国政府将推迟3G牌照发放。6月15日，易观国际近日发布报告认为，中国政府将于明年初发放3G拍照。

觊觎中国3G市场已久的跨国电信设备大佬们对此怨声载道，而相对应的是来自资本市场的声音却有点“欢天喜地”。6月1日，ChinaMobile一路飘红，创下3年半新高。显然，这不仅得益于内地监管部门限制恶性竞争，致使内地移动电话市场竞争降温的有利措施，对于电信股票的买家们来说，这意味着，中国运营商在短期内将不必为“3G的想象空间”一掷千金。

天价投资

在电信业分析师看来，中国生产的3G技术未成熟、电信运营商重组、3G专利谈判陷入僵局等问题，使得牌照发放时间延迟。另外，从宏观经济角度讲，中国政府对无线市场的投资过热问题持谨慎态度。在过去的十年中，中国政府在电信基础设施领域投入了巨资，此次中国政府不希望出现冗余投资问题。

当然，一个心照不宣的事实是，对于中国的移动运营商来说，提早建设3G网络也许会影响其现金流。因为到目前为止，全球只有少数几家运营商在3G市场实现盈利；此外，纯粹以技术推动的3G一直面临着市场有效需求不足的尴尬。

不过，国内的各大运营商在每年保持巨额资本开支的同时，已经在暗中筹划对3G的投资。ChinaMobile董事会主席兼CEO王建宙表示，ChinaMobile最初的3G投资将只能为总共6000万用户提供服务，剩余的3G投资将更多地根据需求来分配。公司开始将在较富裕的城市建设系统，然后才会在全国部署3G。

中国联通在3G的运筹帷幄中更是处心积虑。从技术角度讲，联通的CDMA网络升级到3G的成本是最低的。

嘉实基金的分析师刘天君告诉记者，运营商在3G投资上的花费，除牌照费用、网络建设投资外，还包括网络维护、销售及市场、用户关爱及计费、IT管理服务等费用。联通在CDMA网络上的总投资大约为1000亿人民币左右，其中用于技术升级的网络的成本大约为原有投资的20%—30%，即200亿—300亿元人民币。

显然，联通在今后若干年内逐步升级现有网络，对其而言也是最佳选择。

而按Gartner测算，3G基础设施建设成本为206.5美元／用户。基础设施成本包括：无线通讯接入网、主干线、传输网络和服务网络等，其中无线通信接入网占总投资比例的70%，其它三部分网络投资约占30%。

毫无疑问，1000亿人民币的投资对于刚刚在CDMA网络上总计投入了超过1000亿资金的中国联通来说，是个不小的资金压力。7月15日，中国联通发布公告称中国联诵正式发行价值为100亿人民币的短期债券，以改善联通运营资金紧张的状况。

谨慎布局

由于网络投资较大，运营商在3G建设上相对采取观望态度。

北京邮电大学信息产业政策研究所所长阚凯力教授指出，国内运营商还不会出现3G投资竞赛的局面，但也应该警惕电信泡沫的出现。

而联通副总裁吕建国称，联通CDMA 1X网络相比市场要提前2到3年，主要是在为日后的国内3G培育市场。但在提前占据主流之余，“提前推出这些服务也需要付出代价”。

一位联通内部人士告诉记者，3G不是最终的，也不是惟一的，它只是一个过程，在本质上并不具有历史性和战略性意义。所以现在上3.5G、4G都有可能。正是由于看不清市场，还需要继续探索。“在欧洲，‘准3G’发展很快，意大利电信TI是欧洲最大的3G移动公司之一，与和黄合作在全国十几个城市铺设3G，但是它目前铺设EDGE(2.75G)的规模要远大于3G。用户不用再换3G手机就可以平稳、连续、平滑地实现过渡，这些都让用户更容易接受。”这位人士表示，联通目前的CDMA 1X，技术实际上就是2.75G水准，它在业务上的技术优势大大超过GSM 2.5代。”

同联通在3G投资上的谨慎措施相同，ChinaMobile在3G投资策略上的态度一样耐人寻味。让人记忆犹新的是，ChinaMobileHong Kong在公布2004年财报的同时，宣布2005年资本性开支为78亿美元，其中并不包括对3G的投资，至于今年对3G网络的具体投资数字ChinaMobile并未提及。

随后，在公布新财报和增加派息的当日，对3G规划持谨慎态度的ChinaMobile股价大幅上涨。

事实上，在移动运营商内部，对待3G的上马心态也很复杂。一位移动运营商内部人士告诉记者，在内部，事实上在希望3G牌照越晚发放越好。随着技术的不断演进，投资成本会相对降低。

“对于联通来说，3G牌照越晚发越好，一个原因是3G投资大，其二是CDMA在业务上的优势GSM 2.5代的技术无法比拟，时间越晚留给CDMA业务发展的时间越长，优势会逐步凸显的。”嘉实基金的刘天君认为。

决定力量

当然，决定性的力量来自于中国政府。

虽然3G并不是一项革命性的通信技术，但比起2G来说，3G在许多方面的领先优势又是显而易见的。不过，市场竞争的加剧很可能会带来3G建设的新一轮扩张，这也许正是站在中国、通信运营商背后的国家资本所不愿意看到的。