《电信法》出台进程推迟的消息出来后，市场有一些抱怨，毕竟期待这部法律已经二十几年了。不过，《电信法》晚些出台未必是坏事，因为我们看到一个最近蓬勃发展的新“生产力”——IPTV。

IPTV俗称网络电视，它通过电信宽带网传输电视节目，可随意点播，被视为宽带应用的“金矿”。

这不是一个新鲜名词，却在近一年突然就红极一时，关于它的争论甚嚣尘上，诸多电信商、电视商、内容商对之青睐有加。因为它被认为是“三网合一”(广电网、互联网、电信网)的契合点。

IPTV不仅丰富了网络应用，同时促进大众对带宽的需求，更蕴藏着巨大的经济效益。据预测，2008年中国IPTV用户有望达到2000万户，这将是一个超过200亿元的大市场。

还有一个更重要的意义，作为国家“十一五”规划的重要内容，三网融合不仅是技术趋势，也是推进中国社会经济信息化的基础条件。

在国外，把IPTV作为三网融合的突破口已经得到了印证。在走在前面的欧、美、日，IPTV混业经营已经十分红火。

我们也注意到，在国内，IPTV强大的生产力已经开始迸发。设备商一拥而上，漩涡中心的中国电信、中国网通一再压抑冲动，但与广电部门的试验却如火如荼。

但中国IPTV商用步伐却十分踉跄，因为它闯入了目前电信、广电分水而治的“雷区”。要解决这个问题，《电信法》也许是一剂“良药”。

在生产关系不断变化的时代，法律的变化必须适应生产力的发展要求。但如果仅满足对现存生产关系的确认，法律也只是具有客观性而已。只有法律不断适应生产力的要求，才会具有科学性。

处在转轨时期的中国，近些年在不断修改或制定法律，就是为了努力适应市场经济发展的需要。《电信法》正是在这样的背景下开始制定的。

但就目前《电信法》修改稿中透露的信息看，内容比较传统，不仅三网合一根本没有提及，甚至呼声甚高的“设立独立的电信监管机构”也被搁置，更别提敏感的中国国家信息化产业部与广电部门是分还是合的体制构思了。而作为一部大法，一旦颁布短期内便不可能修改。

所以，《电信法》晚些出台可能对IPTV问题看得更清楚些，以便在立法中吸纳更多的建议，我们也希冀能对其做出相应的制度安排。