本刊记者杜娟

5月18日至21日的信息产业部“2005年全国村通工程专题工作会议”是村通工程开展以来规格最高、规模最大的一次盛会，除了信息产业部奚国华副部长、各司局长外，发改委，财政部，国资委等部委，各省通信管理局和六大基础电信运营企业总部、相关省级电信企业的领导悉数到场。从5月19日到21日，整整3天时间，奚国华副部长一行深入四川甘孜、阿坝
地区1000多公里，在甘孜州康定镇孔玉乡和阿坝州小金县潘安乡等地考察，深入调研村通工程的第一手资料，考察包括GSM、VSAT、SCDMA等技术手段在条件艰苦的三州地区新开通系统的现场使用情况，同时，进一步明确了村通工程中的资金管理、技术政策、资费等问题。

现状：运营商进展不一，各省差别较大

信息产业部电信管理局苏金生局长介绍，据统计，截至目前，全国范围已完成约16135个未通村的村通项目，占总任务量的43%。剩余57%的任务量，需要在2005年年底前全部完成。

虽然中国电信、中国网通、ChinaMobile、中国联通、中国卫通、中国铁通六大电信运营进展不一，但工程整体推进速度比去年有明显提高。其中，中国电信目前已经完成6500个未通村的村通项目，完成了指定任务的70%，进展较快；中国网通目前完成751个未通村，完成指定任务的23.7%；ChinaMobile目前完成5517个未通村，完成指定任务的27.7%；中国联通截至目前完成量为326个未通村，占指定任务的8%；中国卫通完成58个未通村，占指定任务的44%；中国铁通完成460个未通村，完成指定任务的231%。

根据中国国家信息化产业部的村通工程实施方案，全国31个省市未通电话行政村的数量不一样，指定的任务量也不一样，目前各地实际的进展也差别较大。

位于第一梯队的6个省中，上海、广东、江苏所有的行政村均通上了电话，北京、天津、山东尚剩余零星几个未通村，这6个省均已实现了村通工程指定的目标。

第二梯队，即任务量在1000以下的省份共有13个，占大多数，这些省份承担着全国总任务量的16.2%，目前合计完成约5474个未通村，占其任务量的89.8%，但在这一梯队中各省区之间工程进展差别很大，西藏、吉林已提前超额完成任务，但也有个别省没有明显成效，苏金生局长对此也表示了担忧。

第三梯队的8个省可以说是村通工程的主战场，这8个省承担全国总任务量的39.4%，各省承担的任务量在1000—3000个未通村之间，苏局长认为，这将是下一步村通工作应着力推进的部分。

位于最后一个梯队的是山西、陕西、四川和贵州4个省，这4省的任务量均在3000以上，承担全国总村通任务量的44.4%，是村通工程的重点地区和攻坚地区，虽然目前这4省已完成了指定任务的43.1%，但剩余的任务仍然相当艰巨。

面对现状，来参加会议的所有人都感到了紧迫，苏金生局长在5月18日下午进行的分组讨论会上只提了三个最实际的问题：按现有进度，哪个省完不成任务？今年年底前，“十五”规划的乡通目标能不能完成？各运营商的村通任务怎样核算？

由此可见，按时完成村通任务已经迫在眉睫，最直接的问题一定要最有效的方法来解决了。

资金：基金建立前，集团要与省公司配合

与以往一样，这次的工作会议及现场考察中，运营商与各省通信管理局的代表仍然反复提到要尽快建立普遍服务基金。一直以来，负责最终审批普遍服务基金的财政部备受通信业的关注，应该说，目前财政部的态度非常积极。此次前来参会的财政部经济综合司收费基金处处长邱江涛介绍，在基金的建立方面，财政部近期召开了两次座谈会征求意见，同时会同中国国家信息化产业部共同到云南调研，并且结合中国国情进行了广泛的沟通和讨论。今后，财政部在尽快起草普遍服务基金管理办法的同时，将与中国国家信息化产业部共同确定普遍服务基金建立的目标和职责，建立基金的管理机制，另外，财政部还会向各省财政部门摸底，做好基金的调研工作。

但是，在没有建立普遍服务基金以前，运营商面临的是实现“村通95%以上”的任务，“国务院非常重视普遍服务基金的建立，中国国家信息化产业部已将其列入了今年的重点工作之一，为此，在基金建立之前，中国国家信息化产业部正在向财政部争取资金补贴村通工程”，信息产业部清算司副司长祝军说。

“我们已达成了共识即要建立普遍服务基金，但是我们不光要解决收钱问题，还要解决怎样管理钱的问题”，奚国华副部长说，“另一个方面来讲，目前的‘分片包干’方式是将收入和利润挂钩，实践证明这种方式是可行的。” “当然我们最终仍寄希望于基金的建立，但目前距完成‘村通95%以上’的目标不到半年时间，各运营企业要抓紧时间。现在最大的问题恰恰是运营企业集团公司与省公司之间的协调问题，集团公司应给予省公司资金上的支持，或者在考核上给予优惠，另外，针对部分地区施工期短的情况，各集团公司项目审批一定要提早。”

技术：卫星手段取得重大突破

当CDMA450技术再一次被提起，无线电管理局局长张胜利立即对此做出了解释。张局长重申了无线电管理局关于CDMA450这一曾经被应用在农村通信中的技术手段的态度。“政策是明确的，一切违规行为都应纠正，在国际上多数国家的450M频段也都由国家强力系统使用”，张胜利局长说。本次会议上，虽然仍有人提到CDMA450问题，但是从奚国华副部长的表态中可以看出，国家的频率规划已经使CDMA450不再有解禁的可能，而SCDMA技术的成熟也可以看作是政府做出这个决定的原因之一。

与此同时，一年多的村通实施进程，在技术上另有令人欣喜的事情，那就是卫星技术在使用方式上有了重大突破。

“在村通中，我们发现有些地区必需通过卫星手段实现，但是以前由于卫星通话的费用较高，运营商使用有困难。目前我们汇集了一下所有公司的任务情况，发现需要用卫星的村共有6000多个，因此，我们准备以集体名义租断转发器”，从奚国华副部长对于利用卫星实施村通工程的介绍中，可以看出中国国家信息化产业部对于卫星的使用已经做了长时间的调研和准备工作。

作为村通工程的主要负责人，信息产业部电信管理局韩夏副局长对技术政策做了更进一步说明，首先，仍然鼓励使用现有的技术手段实施村通工程，即在经济可行的前提下，用现有网络覆盖未通村；其次，当现有网络覆盖不到时，可以使用无线接入手段。经过试验，SCDMA技术已不断成熟，并在2月份经过了中国国家信息化产业部的生产定型鉴定，同时这一无线接入技术也突破了现有的许可范围，允许移动运营商使用；第三，对特别困难的地区推荐采用卫星移动电话系统，目前主要方式有全球星和ACES两种，中国国家信息化产业部已成立了谈判组，统一进行谈判。

资费：老百姓要打得起，政府运营商都补贴

“现在发现有安装上电话后农民打不起的情况，因此一定要对村通资费给予优惠，各集团公司要制定相应标准，一定要让老百姓都用得起”，在考察村通现场时，奚国华副部长一再向当地村民询问电话的资费情况。

为此，中国国家信息化产业部已经对村通资费做出了规划，信息产业部清算司副司长祝军表示，去年部里下发的《村通试点工作通知》中提到，可以由企业灵活制定优惠政策，原则是不得高于现行标准，实际上，这已经使村通资费的管理更加灵活，即实行上限管理，具体来说，固定电话资费不高于当地固话最低资费标准，移动电话资费不高于当地移动电话最低资费标准，公用电话资费不得高于固话标准。

祝军说，村通是农民通电话从无到有的过程，企业要考虑到这个实际情况，各省管局也要支持。对于最近某些地区有农民反应通话价格高的情况，祝军认为，这主要是由于区间通话费的原因，目前的区间通话费对于贫困地区的农民来说难以承受，对此中国国家信息化产业部很重视，希望各省管局与企业及各省物价部门重视起来，从大局出发相互配合。同时，各省管局要加强监督检查工作，要检查收费标准是否合理、有无超标准收费现象以及乱收费等问题。他强调，虽然鼓励资费优惠，但仍要按中国国家信息化产业部204号文件要求进行备案，不允许借村通名义扰乱资费管理。

而对于卫星通信的资费标准，中国国家信息化产业部电信管理局韩夏副局长介绍，中国国家信息化产业部准备向财政部争取资金对资费进行补贴，“我们预计每个村可以补贴6000—7000元，并将按公平原则进行分配，无论选用什么手段都按这样的额度补贴”。另外，卫星通信的方式，最大的优点是覆盖面广、建设周期短，但具有话费高的缺点，其原因主要是要付给国外运营商租用转发器的费用，对此我们准备采用租断转发器的方式，将6000个村统一使用卫星通信，这样话务量增大，单位时间的话费就会降低。韩夏透露，现阶段由卫通公司牵头，六大运营商组成了谈判组，分技术部分和商务部分加紧与外商进行谈判，估计第二季度可以签订合同，10月份完成安装。谈判结束后，还会制定组网、互通等其他技术方案。

“要持续发展农村通信问题，村通只是农村通信的第一步，村通只是基础和保障，要严防出现已通村倒退为未通村的情况”，即使在技术、资费以及监管政策方面均有发展，“村通95%以上”的目标变得不再遥远的情况下，苏金生局长仍然提示大家不要懈怠。而奚国华副部长又进一步指出了下一步的远景：“村通工程任重道远，有难度，今天所做的仅是普遍服务的一小步，即使我们解决了村95%行政村的通信问题，还有剩下的5%需要解决，还有自然村，还要实现信息化和宽带。”