随着中国电信业的改革和开放，运营商的外部环境和内部结构比以往任何时候都更为复杂：一方面中国电信市场的竞争越来越激烈，竞争行为常常是互相依赖、互相激发，不讲究战略的运营商将会败得一塌糊涂；另一方面，中国主要的运营商都在国内外上市，上市后将面临各种考核要求及经营机制转变的要求，进行战略规划已成为企业内部管理的基本需要之一。

一、当前运营商战略规划编制框架及不足

目前各大运营商战略规划的编制模式基本遵循图1所示的规划编制思路和步骤。



图１电信运营商战略规划一般框架模式

从图1可以看出，目前中国各大运营商编制战略规划的一般思路和流程分为以下六步。

第一步，首先了解并梳理企业的使命、愿景及核心价值，并把它们作为战略制定的指导原则；第二步，分析企业将来的外部环境变化，包括政策、客户、竞争态势等，同时对企业的内部资源和能力进行分析和评估，揭示企业的核心竞争力，从而评估其能力是否足以应付不断增强的竞争压力；第三步，在战略分析的基础上确立企业未来的战略目标及定位；第四步，在战略目标的指导下制定实现战略目标的战略方案和关键举措；第五步，为了确保战略的落地，将战略举措细化为一系列的工作项目或行动计划；第六步，对战略的实施进行评估和监控以确保战略的顺利实施，并最终形成战略规划及管理循环。

应该说上述战略规划框架和模式基本上符合战略规划理论和企业的战略管理需要，具有较强的实用价值。但是，上述战略规划模式在实施过程中还存在一些不足，需要在今后的战略规划编制工作中加以完善。

上述规划模式主要基于一般战略管理理论，具有较强的普遍性。但是具体到电信运营商来说，在其运营组织管理、业务和服务、资源等诸多方面具有特殊性，如何将电信运营商及其所处行业的特殊性与战略规划相结合，从而使得电信运营商的战略规划更能体现行业特性值得考虑。

二、电信企业战略规划模型及在企业战略规划中的应用

为了解决上述问题，我们开发了一套电信企业战略规划模型，并试图利用本模型来改善传统电信运营企业战略规划模式。电信企业战略规划模型主要三方面内容组成，包括一套规划流程方法、两个规划模型工具。

1．电信企业战略规划流程与方法（见图2）



图２电信企业战略规划体系流程

本规划流程设计的战略制定框架关注中长期发展战略，强调战略规划和年度计划、资源配置的有效衔接，主要分战略规划及战略执行与控制两大部分。战略规划部分形成了由战略议题出发至战略措施的规划制定“五步曲”，战略执行与控制部分目标在于确保战略的落实实施与灵活性，通过战略与资源配置的衔接确保战略落地，通过战略控制评估及战略环境预计以实现战略的灵活机动性，实现了战略规划管理的闭环循环。

与运营商传统的战略规划模式相比，本规划体系流程有着明显的不同。

增加了“战略议题提炼与聚焦”步骤：本规划流程强调对关键战略议题的研究与解决，强调战略应从公司当前面临的关键问题及资源能力短板出发。

增加了“形势研判和战略主题”步骤：通过战略分析，结合公司现状和战略议题，研究判断公司未来面临的形势，将未来划分为不同的发展阶段并确定每一阶段的发展主题。

适应不同企业的需要，增加“战略专题分析”部分：这一方面是对关键战略议题的呼应，另一方面也是针对关键战略举措进行的细化。

通过总结归纳战略规划全过程，形成“战略规划纲要”：一方面满足公司领导层的需要，另一方面可以印发给全公司，起到形势教育和统一思想的作用。

2．电信运营战略视图模型

电信运营企业的运营管理与一般工商企业有着明显的不同，对电信运营企业进行战略评估简单地套用一般企业管理模型并不适应。当我们在进行战略议题分析提炼及公司内部资源和能力评估时面临一项难题：如何系统、完整地对公司面临的问题及资源能力进行分析评估，使得相互之间既不大量重叠，亦不发生重大遗漏？为了解决这个难题我们需要开发一个针对电信运营商的战略分析评估模型，这个模型要能很好地反映电信运营企业的行业特殊性、系统性和完整性，这样根据这个模型进行的战略分析评估才不致于产生重大遗漏和大量重复性评估工作。

对于一般企业来说，平衡计分卡（BSC）理论提供了一个一般性的战略分析框架；对电信运营商而言，eTOM模型提供了一个较为全面的电信运营管理流程框架，但二者服务的目标有所不同，需要进行整合。

基于平衡计分卡（BSC）理论和eTOM模型，我们开发出来了电信运营战略视图模型（如图3所示）。把电信企业战略分为“发展战略”和“协同战略”两大主题，“经营范围”、“资源配置”和“协同作用”三大领域，以及“公司整体层”、“客户层”、“业务运营层”、“资源层”、“外部合作层”和“管理支撑层”六个层面。



图３电信运营战略视图模型

基于这样一个模型框架，我们就能够很好地对公司内部资源和能力进行评估，在分析问题和制定举措时，可以清晰地将问题和举措归到模型的不同位置中去，给战略阅读者一个直观清晰的印象。

3．电信运营战略地图模型

在战略规划制定过程中，战略目标和战略举措之间存在着重要的支撑关系，为了实现战略目标需要落实各项战略举措蕴含的重要工作内容。但在传统的规划框架中，二者的联系并不明显。为了把公司战略与具体战略措施的联系显性化，我们试图通过一张战略地图来解决这个问题。

最初我们设想的战略地图主要通过对战略目标的逐步分解来实现（如图4和图5所示），有了电信运营战略视图这个工具后，我们就能够将战略地图绘制在电信运营战略视图上（如图6所示）。



图４最初设想的电信企业战略地图



图５战略目标的分解与战略举措的互动



图６电信企业的战略地图

基于电信运营战略视图绘制的战略地图一方面可以清晰地看到企业今后一段时期的主要战略举措及这些举措之间的联系，另一方面，在战略地图中增加关键衡量指标，汇总可以形成战略指标体系，通过控制这些指标值，可以控制战略措施的实施，确保战略的落地。