2007年脚步俏然走近，即将翻开新的一页。对中国电信业而言，这可能是发生重要转变的一年：悬而未决的3G牌照，电信业重组等都将随着2007年的到来，揭晓其答案。

不过，2007年又可能是中国电信业继续迷惘的一年，有分析人士指出，鉴于TD-SCDMA只许成功不许失败的特殊性，国家可能会继续延迟3G牌照的发放，以等待TD-SCDMA成熟，固网将继续等待3G移动牌照。

近日，北京邮电大学舒华英教授、信息产业部通信政策研究所所长陈金桥和Frost&Sullivan公司中国区总经理王煜全等多位电信业界专家在接受时报记者采访，提前对新一年电信业发展描述了一幅预测图景。

乐观图景

3G发牌 电信业将洗牌

“我个人认为3G牌照会在2007年发牌。”著名电信专家舒华英教授向记者表示，2007年将是3G发展取得实质性发展的一年。多位电信业专家向记者表示他们对2007年中国电信业发展抱有乐观的期望。

这些乐观的期望包括：3G牌照将在2007年前半年发放；电信运营商将有可能重组洗牌，并实现以客户为导向的转型；电信资费将随着竞争的加剧和中国政府对资费限制的放开而进一步降低、电信服务将进一步丰富、改善，中国电信业的创新能力将进一步加强，中国的电信设备商、终端设备商将伴随着TD-SCDMA终端标准迈出国门走向世界等。

继中国国家信息化产业部长王旭东在Hong Kong电信展上表示3G发牌无法提供具体时间表后，信息产业部副部长奚国华近日在中国电信集团2007年工作会上作出上述表示：“3G牌照何时发放目前正在研究，还没有最后的结论。”业内人士普遍预测，3G牌照将在明年上半年发出。舒华英教授表示，他相信2007年中国肯定会发出3G牌照。因为一方面世界电信业已经全面进入了3G时代；另一方面，国内都已经具备了3G发牌的条件。

据了解，12月21日，由大唐移动承担的TD-SCDMA标准与产品开发项目通过了信息产业部组织的专家验收。分析人士认为：“这标志着中国自主的3G（第三代移动通信）技术已经成熟。”

据知情人士透露，TD-SCDMA友好用户测试已增加到5000个终端。主管部委已经对TD-SCDMA技术的成熟度认可，3G发牌步伐继续向前迈进。

运营商将持续转型

某权威业内人士向记者表示，各种内部消息以及迹象实际上已经表明，ChinaMobile将承建这一中国生产的3G标准的重任。

该人士说，事实上，不论ChinaMobile是否承担TD-SCDMA建设的重任，有一点是肯定的，那就是包括ChinaMobile在内的所有中国电信运营商都在努力实现转型。“之前，运营商转变为‘信息服务商’之类的宣传可能仅仅是口号和思想准备，但2007年开始，这些口号和思想将会落实，运营商将会从实际操作到行业应用进行全面的转变。”在运营商的发展战略上，舒华英教授表示，不论是固网运营商还是移动网络运营商都将彻底转型。

重组将按照市场化进行

舒华英教授认为，关于重组，中央已明确表态，表示政府必须保持绝对的控股。舒教授希望电信业重组是按照市场化的方法进行，尽量减低行政干预的措施。

Hong Kong世界电信展期间，中国国家信息化产业部长王旭东明确表示，ChinaMobile、中国联通、中国电信、中国网通四家都是上市公司，是否需要重组需要股东们来决定。有分析指出，尽管中国电信运营商实际控制权在国资委手中，但中国国家信息化产业部长在世界电信展中的发言可看作是政府的重要表态：重组将会按照市场化方式来运作。

另一方面，舒华英教授表示，深受关注的IPTV等新业务在政策上仍然会受到行业壁垒的限制，但是到了2007年，估计壁垒将会减少，IPTV会得到很大的发展。

悲观图景

3G或只是迎来等待

“2007年很有可能是困惑的一年，困难的一年。” 电信专家，Frost&Sullivan公司中国区总经理王煜全并不避讳地对2007年电信业发展可能面临着极多不确定因素作出悲观预测：“尽管中国国家信息化产业部高层说过即将发牌，但并没有拿出具体的时间表。因此我怀疑可能要到2007年年末，在奥运会即将来临的压力下，TD牌照才有可能发放出来。”

王煜全认为，政府对TD-SCDMA的态度是只许成功，不容失败。因此，他认为政府有关部门不会贸然发放牌照，而会通过一步步试商用的方法发展“友好用户”。等到友好用户已经高达数百万，TD已经处于事实领先的时候政府才可能发牌。

“真正的增值业务测试必须要在真正的商用环境中测试，实验室中是无法得到结果的。”王煜全特别指出，目前在青岛等地不断进行的试商用仅仅能解决语音问题和网络技术问题，但无法测试增值业务应用中的细节。他认为，“当前两大移动运营商ChinaMobile和中国联通大规模采用增值业务，都是在网络彻底完善之后才能开始进行的。”因此他认为TD增值业务的发展也必须在TD网络彻底完善之后。王煜全表示，真正发牌的时间可能要等到奥运会的压力接近的时候才有可能进行。

另一电信专家陈金桥指出，3G进入大规模建网阶段，种种迹象显示中国3G已是箭在弦上，行内普遍预测中国3G牌照预计会于2007年上半年发放。但是，明年只是3G网络大规模建设阶段，业务使用还要等到2008年。

手机增值业务恐萎缩

对固网运营商而言，2007年依然是继续苦候的一年。

对于两大移动运营商，情况同样不乐观。“在2007年，移动运营商会因为固网运营商还难以跟他们全面开战而松一口气。但是移动运营商的增值业务将全面萧条。”王煜全表示，今年以来中国国家信息化产业部出台政策严厉打击违法增值业务，导致移动运营商的以SMS等为主的增值业务严重萎缩，新的增值业务又没有培养起来。因此他认为，2007年移动运营商的增值业务将是萧条的一年。

王煜全向记者表示，2008年奥运会是迫使这一切转变的最佳理由，他说：“因为奥运会是历史性的大事情，不论是TD-SCDMA，还是广电，电信的争端都必须为奥运让路。奥运会可能是迫使政府最终发放3G牌照和彻底解决行业壁垒的最佳途径。”

重组机会仍然很大

中国国家信息化产业部长王旭东前不久明确表示，国内四大运营商是否需要重组需要股东们来决定。不过，电信观察人士项立刚认为，中国国家信息化产业部部长的表态，对中国联通是否重组的参考价值有限：中国联通是中国最大的国有企业之一，它的上级主管单位并非信息产业部，而是中国国资委。根据他的观点，中国联通重组的机会还是很大。

万方咨询研究总监付亮向记者表示，实际上中国国家信息化产业部没有表态，王旭东部长的表态可以理解为：‘不知道，这个事情不归我管，我没接到重组通知。’

电信专家陈金桥说，虽然中国国家信息化产业部表示自己并未主动发起重组，但实际控制权在国资委手上，国资委已多次表示，中央企业在即将开始的2007年将出现大规模的调整重组。

外资在华仍难有新进展

明年，WTO保护期结束，外资对中国电信业控股将可以达到49%。但有电信专家表示，外资依然难以进入基础电信业。目前看来，外资对中国电信业的进入将依然局限在增值业务。

对于外资进入，项立刚认为，由于外资进入需要涉及庞大的资金，因此外国电信运营商不得不慎重考虑。

“另一方面，外资还必须面对中国的政策风险。”据了解，目前政府已经明确表态国家要绝对控股电信业。国资委12月18日首次明确表明包括电信业在内的七大行业将由国有经济控制。另有分析人士指出：“近期Hong Kong电盈事件可以成为外资进入中国遭遇政策风险的活生生的例子。”Hong Kong电信盈科把资产出售给外国资本的计划遭到第二大股东中国网通的激烈反对而失败。

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明年电信业7大变化一览

1.手机实名制将付诸实施

“我们正在积极准备应付实名制的全面实施。为了减少日后的工作负担，新的预付费用户我们都会建议他登记好相关实名制需要的资料。”广东某运营商内部人士如此告诉记者。手机实名制工作涉及约两亿手机用户，工作量庞大，ChinaMobile运营商将在2007年实施这一工作。

2.用户将可携号转套餐

中国国家信息化产业部规定“携号转套餐”政策将在2007年1月1日起全面实施。有业内人士表示，该政策可能会颇受消费者欢迎，但受到一些移动运营商质疑。因为该政策让运营商精心布置的品牌策略一下子被打乱，让高端用户拥有了随时转变成低端用户的权力，在技术上还让运营商不得不大规模升级置换部分计费系统。据了解，运营商将在2007年循序渐进逐步落实此项政策。

3.《电信法》可能出台

《电信法》酝酿多年的电信法可能会出台。电信专家陈金桥表示，《电信法》计划年内通过立法审查，但实际进展比预期滞后，原因在于存在不少争议，特别是关于网络融合的问题，但由于入世的过渡期明年将结束，为弥补这方面的法律空白，《电信法》有望明年顺利通过。

4.外资可进入电信业

2007年，经过了5年，WTO保护期结束，中国电信业全面开放，外资可控股中国电信业不超过49%的股权。分析人士指出，电信业投资巨大，动辄上百亿，加上政策风险，让外资进入中国会集中投资增值业务。

5.通信资费将下调

如果3G牌照发放，新运营商出现，新的竞争结果将是运营商的转型，资费的降低，服务的提高。另一方面，中国国家信息化产业部高层近期多番涉及单向收费的言论暗示中国国家信息化产业部对电信资费政策无法大幅度下降产生了不满。分析人士表示，2007年中国电信资费将下调。

6.ChinaMobile或回归A股

国务院国资委主任李荣融在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露的，海外的一些上市公司肯定会加快回到A股市场，中央企业要为中国资本市场的健康发展做出贡献，这一点不会动摇。分析指出，ChinaMobile很可能将回归国内A股票市场。

电信专家陈金桥说，国内股市的市值只有GDP一半，加上上市公司整体素质不高，运营商也需大量建网资金，在沪深股市一路高歌猛进的刺激下，业绩优良的海外大蓝筹股ChinaMobile有望加速回归A股市场。

7.信息化推动生活质变

舒华英教授表示，中央提出了信息话带动传统产业，信息化推动工业化，建立和谐社会等措施将会得到运营商和设备商的贯彻，终端将更加人性化，个性化，注重人们的应用体验。艾瑞咨询认为，2007年，手机电邮、移动博客等增值业务将繁荣。