近日，ChinaMobile、中国联通以及中国电信均发布了11月新增用户数据。数据显示，ChinaMobile11月份新增用户467万，超过10月份新增的459万。

相比之下，中国联通11月份新增用户仅130万；中国电信的用户数增长则持续走低，包括固定电话用户和小灵通在内，11月份新增用户仅69万。

显而易见，电信运营商之间的失衡持续扩大，市场资源、产业利润继续向一家运营商集中。

市场失衡已是不争的事实

今年以来，随着移动对固网的替代效应加强，四大运营商的实力进一步分化。

电信市场失衡已是不争的事实，一家独大的市场失衡格局日益严重。

电信市场严重失衡的现状也得到了政府部门和监管机构的重视，信息产业部副部长奚国华就强调过好几次。

如12月19日，中国电信集团公司在北京召开2007年度工作会议。奚国华副部长指出，目前中国电信市场面临严重的竞争格局失衡问题。ChinaMobile一家独大，一枝独秀，今年电信运营业新增业务收入和利润中，ChinaMobile占了70%-80%以上。

与ChinaMobile形成对比的是，固网运营商增长较为困难。

而产生这一问题的原因，奚国华认为有三个：

一是，技术和业务发展的必然趋势使然。全球语音业务正呈现移动性的趋势，移动对固网的话音业务产生分流。

二是，监管政策滞后。电信行业具有自然垄断性，固定网的自然垄断性更强，却有四张牌照，导致固网领域存在重复建设问题。移动业务可竞争性更强，却只有两张牌照。

“我们已经认识到移动业务的牌照发少了。ChinaMobile和中国联通的实力不对等，形不成有效竞争。”奚国华副部长如是说。

三是，移动运营商违规经营固网业务。针对这种情况，信息产业部已下发408号文，要求ChinaMobile自查自纠违规经营行为。

中国国家信息化产业部将采取有效的措施

在中国电信2007年度工作会议上，奚国华副部长明确指出，目前严重失衡的运营商竞争格局需要优化。

奚国华副部长透露，信息产业部正在加紧研究如何通过监管政策进行调整，如何发放3G移动牌照、实施全业务经营来扭转这一格局，既要防止重复建设，又要进行有效竞争。

关于3G牌照的发放问题，奚国华表示，3G牌照何时发放目前正在研究，还没有最后的结论。

奚国华进一步指出，中国3G牌照的发放取决于四个因素：

一是，产品、技术、业务的成熟性。

二是，竞争格局的优化。

三是，知识产权问题。奚国华强调，3G标准的知识产权费必须合理，过高容易造成垄断，会导致人类文明的成果在应用时受阻。

四是，必须全力支持TD-SCDMA。奚国华表示，TD-SCDMA的成功意义重大，它的成功不仅在于TD-SCDMA本身，而且可以树立中国自主创新的信心，表明中国电信业的竞争能力。

有效竞争格局值得期待

中国电信业高速发展的几年，也是电信改革不断深入的几年。而随着电信业步入平稳发展的阶段，中国的电信改革也走到了一个十字路口。

当前的市场现状和全球趋势告诉我们，扭转市场失衡格局，电信业“既要防止重复建设，又要进行有效竞争”，重组势在必行，而帮助电信运营商顺利实现转型，则必须实施全业务经营，并尽快发放3G牌照。

如何构建一个有效的竞争格局，如何创建一个和谐的市场环境，已经成为摆在电信主管部门面前不容回避的挑战。