2006年无疑是中国电信业辉煌的一年。在这一年里，中国电话用户达8.25亿户，互联网宽带用户突破5000万户；TD-SCDMA进入试商用阶段，友好用户测试增至5000多个终端；运营商转型取得了初步成效等等。

但是，去年也给我们留下了很多的悬念，并自然而然地成为今年电信市场的焦点问题，进一步考验着中国的电信监管工作。

有效竞争如何建立？

2006年，电信市场严重失衡以及新垄断运营商的形成，已经危及到我电信业的健康和谐与可持续发展。信息产业部最新发布的通信行业运行状况报告也显示，2006年1～11月中国通信行业结构性变化力度进一步加大。

信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议也表示，要通过深化电信体制改革，逐步解决影响和制约中国电信业发展的一些深层次矛盾和问题。当前改革的重点，要以启动3G发展为契机，优化电信市场竞争格局。

从当前来看，要对竞争格局进行优化，建立起一个公平、公正、有效的竞争环境，必须在“既要防止重复建设，又要进行有效竞争”原则下，对中国电信运营商实施重组，重新配置市场资源。

全业务经营如何实施？

与电信业重组一脉相承的是全业务经营如何实施的问题。

全业务经营是一个全新的发展趋势，既是由市场需求决定的，也是由运营商自身发展要求决定的。2006年，中国电信运营商纷纷实施转型，就反映了全业务经营的诉求。而英国电信，更是为中国树立了全业务经营的借鉴。

但是，就中国而言，单纯实施全业务经营是远远不够的。当前，中国电信市场结构已经严重失衡。因此，中国在实施全业务经营的同时，必然要借鉴发达国家经验，对市场主导移动运营商实施非对称管制。

3G牌照如何发放？

中国自主标准TD-SCDMA从提出标准雏形至今十五六年的时间里，历经了大量的研究、试验和测试，最终进入预商用阶段。

王旭东部长强调，中国发展3G的条件已基本成熟，今年要继续做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验，充分考虑电信网规模经济特点，遵循市场竞争规则，推动自主知识产权技术发展，优化市场竞争结构，优化网络资源配置，制订和完善相关的准入、业务、资费、监管、频率、建设管理等政策，确保3G发展平稳起步。

业界认为，TD-SCDMA必须由中国最有实力的运营商承建。而ChinaMobile拥有雄厚的资金实力以及丰富的移动运营经验，无疑是最佳的选择。

电信资费如何改革？

近年来，信息产业部对电信资费的宏观调控方式进行了改革，把更多的定价权还给了企业，只进行实行上、下限管制，并在2006取得了成效，如北京地区的移动电话资费下调，部分省市的区间通话费取消等。

王旭东部长指出，今年中国国家信息化产业部要研究制定资费上限管理评估方案和程序。健全和完善信息服务收费监管的长效机制。继续整顿和规范市场价格竞争秩序，对于电信企业以排挤竞争对手为目的的各种不正当价格竞争行为，要坚决予以制止；对于侵害消费者合法权益的各类资费违规行为，要依法严肃查处。

在中国电信2007的工作会议上，信息产业部奚国华副部长表示，信息产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。奚国华副部长还指出，如果实行单向收费，固定网和移动网的双向结算问题必须解决。

手机实名制如何推行？

所谓“手机实名制”，即要求移动运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理。

有消息显示，信息产业部制订的《手机实名制管理规定》已经进入报批阶段，移动运营商也表示将在2007年实施这一工作。 但是，手机实名制工作涉及约两亿手机用户，工作量非常庞大。而且，多数手机用户对“手机实名制”还心存疑虑，运营商、渠道商也不可避免地存在推诿。

2007年，是落实手机实名制的一年。确保手机实名制有效推行，有关部门应该痛下决心，拿出行之有效的措施。

号码携带如何推进？

从全球趋势来看，继欧盟国家普遍实施号码携带之后，亚洲已经逐渐成为号码携带实施的热点地区。中国号码携带何时实施，如何实施也开始成为各方关注的焦点。当前，中国采取号码携带在技术上已经成熟，在中国推进号码携带恰逢其时。2006年底，信息产业部发布“携号转套餐”政策。业界认为，这是中国实现完全意义上的号码携带的前奏。

信息产业部电信研究院首席专家龚双瑾表示，政府能否在其中发挥主导作用，是推动号码携带顺利实施的主要因素。

推进号码携带的研究和实施，是电信监管工作2007年面临的又一个挑战。