在上月２８日召开的全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东表示，经过多年的努力，中国发展3G的条件已基本成熟。

王旭东同时指出，当前，要继续做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验，遵循市场竞争规则，推动自主知识产权技术发展，确保3G发展平稳起步。

如何确保3G发展平稳起步，是中国进行3G决策时首先考虑的问题。

3G发展平稳起步三大因素

确保3G发展平稳起步，首先要对3G运营商作一番考证。未来承担3G运营的电信运营商，必须满足三个方面因素。

其一，3G运营商必须是全业务运营商。全业务经营作为一种全球趋势，是是提升电信业竞争力的必要手段，更是提升企业的竞争力有力保障。西方发达国家的实践证明，开展全业务经营，有利于优化资源配置，大大降低电信企业的成本，分散经营风险，提高电信企业的核心竞争力。

全业务经营是电信运营商核心竞争力的体现，只有全业务运营商，才能确保3G平稳起步，顺利发展。

其二，3G运营商必须拥有２Ｇ网络资源。3G全面覆盖投资非常巨大，网络建设不可能一蹴而就，意味着２Ｇ与3G将在很长一段时间内共存，3G的发展，离不开２Ｇ网络的支撑。在国外，运营商的3G业务点通常都依托２Ｇ网络运营，即只在热点地区部署3G而在非热点地区借助ＧＳＭ网络实现通话，而欧盟更是规定了所有新的3G网络一定要跟２Ｇ网络运营。

２００６年１１月１６日，出席“3G在中国”２００６全球峰会北京邮电大学经管学院院长吕廷杰教授指出，国内运营商如果想运营3G业务必须拥有２Ｇ网络。

其三，TD-SCDMA必须交由实力最强的运营商运营。制约3G发展的一个核心问题，就是由哪个运营商承载TD-SCDMA。毫无疑问，TD-SCDMA运营商必须具备雄厚的资金实力和丰富的移动运营经验。

市场失衡影响3G平稳发展

不仅如此，确保3G发展平稳起步，电信市场有效竞争环境尤为重要。

然而，目前中国电信市场严重失衡，且有进一步加剧的趋势，这主要体现在：

首先，电信市场出现一家独大局面，ChinaMobile成为事实上的垄断运营商。在中国电信２００７年度工作会议上，信息产业部副部长奚国华明确表示，目前中国电信市场面临严重的竞争格局失衡问题。

奚国华副部长指出，ChinaMobile一家独大，一枝独秀，今年电信运营业新增业务收入和利润中，ChinaMobile占到７０％－８０％以上。与ChinaMobile形成对比的是，固网运营商增长较为困难。

其次，移动“双寡头”竞争名存实亡。一直以来，中国联通和ChinaMobile之间的竞争被人誉为“双寡头”竞争。国家发改委经济体制与管理研究所史炜主任指出，ChinaMobile一家独大，已经不存在移动“双寡头”的竞争局面。某投资银行分析师表示，ChinaMobile财力雄厚，能力突出，业务发展速度非常快，中国联通与其根本没得比。

如此，电信市场严重失衡和一家独大的格局，表明中国电信业有效竞争缺失。缺失有效竞争的电信业不仅没有创新活力，而且缺少持续发展的动力，这对我们发展3G，确保3G平稳起步是非常不利的。

尽快构建势均力敌运营主体

中国电信业需要的不仅是一家世界规模最大的运营商，更需要所有运营商都成为有竞争力的运营企业，确保3G发展平稳起步同样如此。当前，在中国电信市场上尽快构建一些势均力敌的运营主体，刻不容缓。

势均力敌的规模竞争是提高运营商竞争力的关键。竞争力的提升必须要有能够促使企业不断提升服务的市场机制，有相互制衡相互竞争，中国电信市场运营主体势均力敌，才有各自的竞争力的提升。

同时，有效竞争的实现和维护有赖于正面市场势均力敌的竞争。信息产业部电信研究院法制监管研究部主任黄浩指出，移动通信市场需要引入更多的竞争，尤其是势均力敌的竞争，对于市场控制者甚至可以采取拆分的方式来尽快形成实质性竞争。

可见，构建势均力敌的运营主体，既可以实现各大运营商核心竞争力的提升，又有利于建立有效竞争的市场环境，最终促进3G平稳起步，顺利发展。

构建势均力敌的运营主体，必然要求实施电信业重组，进行市场资源的重新配置。

信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议明确表示，当前改革的重点，要以启动3G发展为契机，优化电信市场竞争格局，优化网络资源配置。

构建势均力敌的运营主体，还必须实施全业务经营，并借鉴发达国家经验，对市场垄断运营商实施非对称管制。这既是构建势均力敌运营主体的内在要求，更是确保3G发展平稳起步的必然要求。