这到底是“办事效率低下”恶习在作怪，还是运营商们企图通过延长套餐自由转换时间，从而避免由此造成的“资费下降、收益下滑”局面？

虽然早在去年，国家信息产业部就发出通知，要求从2007年1月1日起，移动运营商应保证企业内同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用该企业所有资费方案。此举意在打破运营商的单边霸权行为，同时还对打破各类套餐间的资费壁垒起到积极作用。

然而，就是这么一个简单的事情，当落实到具体运营商的行动上，就演变成了有条件、有限制的自由转换。

据1月9日《中国证券报》报道，许多用户反映：只能实现套餐整体转换，而不能选取各种套餐中最适合自己的某一条款，来实现优惠的叠加。

对此，电信运营商相关人士表示，要想实现完全自由转换还要再等两年。

但是，运营商对于推迟实施国家相关规定的理由却显得很勉强：北京移动相关人士表示是因为计费系统需要更新改造，需要时间。笔者以为，系统改造确实需要时间，但对于一家大型企业而言，简单的计费系统改造都需要两年，那对于即将放牌的3G网络建设，又需要多少年呢？这到底是国有企业原有的“办事效率低下”恶习在作怪，还是作为企业的运营商们使出的缓兵计，通过延长套餐自由转换时间，从而避免由此造成的“资费下降、收益下滑”局面。答案是显而易见的。

多年来，中国电信运营商在政策的保护下，在接近垄断的市场竞争中，获得了长足的发展。通过ChinaMobile、中国联通发布的上市年报可以清楚地看到，近年来两家企业在话费等主营业务收入上获利颇丰。

与此同时，却是中国手机资费下降的坚冰长期难以打破。

在当前还不完全的市场化竞争中，作为买方主体的消费者的话语权得不到发挥和利用。而依托政策保障快速发展起来的运营商们，在获取足够的利润收益之后，还躺在政策襁褓中，享受着稳定的暴利。

这到底是企业的责任，还是政策过度保护的过失？说到底，就是中国的通信运营商们还未做好参与完全市场化竞争的准备。因为，业绩的增长并不能说明企业综合实力的提升，利润的获得更不能说明企业盈利模式和手段的创新。关键是企业有没有在市场化的竞争中建立起一套可靠的盈利模式。

打破资费下滑的坚冰还要等多久？实现手机套餐自由转换真的那么难吗？笔者以为，这些都不难。降价只是一个动作就可宣告完成，实现套餐自由转换，也只需履行几分钟的变更手续。难的是为了应对由此造成的经营收益下滑，运营商们要不断地开发新业务、寻找新的经济增长点，吸引消费者在通信消费之外，使用更多的配套和增值业务，保证经营业绩的稳定。同时，还要提升自身的管理水平和面对海外巨头的挑战。

国内的移动通信运营商们到底有没有准备好？在市场中获利，就必须要遵守市场游戏规则。不作为只能说明心虚，并不能体现强势与霸气。

□沈闻涧(浙江大学科技中心专家顾问)