1999年11月15日，经过6天的艰苦谈判，中美两国在北京签署了中国加入世贸组织（WTO）的双边协议。在这个协议中，中美两国就一些重要产业，特别是电信产业的市场准入问题作了详尽的规定。

2001年11月10日，中国正式成为世界贸易组织的成员国。作为WTO成员国，中国也同时成为WTO基础电信协议的成员国。根据此协议，中国电信产业需要在调控原则、电信服务范围、外资持股的规定、互联网业务、卫星电信服务等方面采取相应政策鼓励竞争及技术中立。

中美达成WTO协议的消息一经传出，Hong Kong股市便开始一路飙升，恒生中国工业指数上升了9.6%，创下短期新高。这表明了国际资本市场对于中国加入世界贸易组织持有非常乐观的态度。

在电信产业界，人们普遍认为中国的入世必将为中国电信市场引入激烈的竞争，而外资电信公司在技术、管理、服务、营销与经营模式上的竞争优势，势必迫使本土电信公司必须付出更多的努力，在竞争中求得发展和提升。

对于消费者而言，我们期望着WTO可以为我们带来更多的运营商选择，更低廉的资费，更多样化的业务。无疑，入世对中国乃至世界的电信产业必将产生重要的影响。

然而，与预想不同的是，中国加入WTO已将近五年，作为普通消费者，我们至今还没有看到像电子、快速消费品等许多行业一样，众多的国外电信品牌进入中国市场。BT、Vodafone、AT&T这些国际知名电信运营商的名字虽然早已磨破电信业内人士的耳根子，但对绝大多数的国人而言，他们仍旧只是传说。

国际电信巨头们为什么迟迟不来？他们何时会来？终端消费市场为何如此平静？不妨让我们回到起点，从WTO的相关条文以及当初中国入世所做出的承诺去寻找答案。

规定与现实

中国加入WTO后，应遵循的电信服务贸易规则主要包括四个方面的内容：

1.《服务贸易总协定》框架协议，它规定了各成员在包括电信服务在内的所有服务贸易部门中应当承担的一般义务和具体承诺的义务。

2.《服务贸易总协定》后所附的《电信服务附件》。《电信服务附件》是《服务贸易总协定》（GATS）的条款正文之后附有的8个附件之一。该附件是各成员应遵守的最低限度的电信市场准入标准，它规定了各成员在电信服务贸易方面应承担的基本义务。

3.《基础电信协议》。1997年2月15日在日内瓦基础电信谈判中达成的《基础电信协议》于1998年1月1日正式生效。该协议要求成员国在客观公正的基础上，无差别地向缔约方承诺部分或全部开放国内的基础电信服务业市场。此外，最为重要的是，在该协议的《参考文件》中制定了统一的基础电信管理规则：公平竞争原则、互连互通原则、普遍服务原则、许可证条件的公开可用性原则、独立监管机构的原则、稀有资源分配和使用的原则。

4.中国在电信服务方面的具体承诺。2001年11月，中国在加入WTO时所递交的中国入世法律文件《中国入世议定书》中，对电信服务逐步开放作出了具体承诺。在中美达成的中国加入WTO的双边协议中也规定外国投资者可进入中国的电信服务业。以下是中国加入WTO时所承诺的允许外资进入中国电信领域的时间表。

基础电信：

加入后6年内，国内及国际基础电信业务：外资比例不超过49%，无地域限制。

加入后5年内，移动话音和数据服务：外资比例不超过49%，无地域限制。

加入后2年内，寻呼服务：外资比例不超过50%，无地域限制。

增值电信：

加入后2年内，外资比例不超过50%，无地域限制。

从市场准入上来说，从上面时间表我们可以看出，中国以发展中国家的身份加入世界贸易组织，因而拥有了较长时期的对本国电信产业的保护。然而，到目前为止，增值电信业务、移动话音和数据业务已经过了保护期，即使保护期最长的国内及国际基础电信业务业也即将达到最后的期限。根据《基础电信协议》的规定，中国有义务在过渡期后开放国内的基础电信服务业市场。因此，理论上来讲，中国电信运营市场的开放程度已经不再是外资进入的障碍。

从另一方面来讲，中国电信市场对于国际电信巨头有着巨大的吸引力。据调研机构In-Stat预测，2007年亚太电信市场规模将从去年的430亿美元增至470亿美元。在未来几年中，亚太电信市场的年复合增长率将保持在4.6%。In-Star认为，中国是推动亚太电信市场增长的主要动力之一。中国是全球发展最快、潜力最大的电信市场，且市场规模也是首屈一指。固话、移动话音、短消息等业务都居世界前列。与此相对，欧洲的电信业务已经出现了饱和的迹象，市场竞争过度。因此，中国电信市场对于国际电信巨头的吸引力也就不言而喻了。

究竟是什么阻挡了国际电信巨头们的脚步?

一、中国电信市场的开放程度依然有限。目前，虽然中国电信运营市场的开放程度已经有了很大的提高，可是外资依然不能达到控股的比例。这就意味着，即使外资进入中国电信运营企业，也无法在企业中掌握领导权，自然在全面引入新技术、新管理体制、新营销模式等问题上困难重重，对企业的经营状况和盈利能力更是无法掌控。

二、印度、巴基斯坦，泰国等新兴电信市场逐渐表现出越来越强的增长活力。以印度为例，其国内电信业基础相对薄弱但市场潜力巨大，这使得新的电信运营商可以跳过旧的电信网络而直接采用新技术，从而节约了建设成本，提高运营效率。2005年，印度政府把国内电信行业的外国直接投资（FDI）比例上限从49%提高到了74%，这一政策为想进入印度市场的国际资本敞开了大门。目前，印度电信市场的开放力度已经超过中国，成为全球电信企业争夺的重点。

三、基础电信投资大，回报周期长，做大还是做专，新进入者将面临两难境地。无论是运营固网还是移动网络，在中国这样一个大国建设一张覆盖全国的大网成本巨大，这对于任何单一运营商来说都是难以承受的。如果新进入者选择专注于一定地域范围内（如某一特定省份或者城市）运营的竞争策略，虽然建设成本大大降低，但发展的道路却依旧困难重重。对于固网来说，固网的最后一公里形成了对市场新进入者的天然屏障。因为固网“最后一公里”的用户线早已经被本土运营商所铺设，新运营商很难将服务延伸至终端用户。而对于移动通信网，作为只覆盖某一地区的运营商，在目前互联互通没有法律保障、移动通信用户没有跨网漫游先例的情况下，用户的跨地区使用问题就无法得以解决。而有着跨地区使用需求的客户，往往就是相对高端的客户。无法满足这部分用户的使用需求，在目前低端市场利润相对较低的情况下，企业的盈利能力就成为最大的问题。

四、中国的电信管理体制与电信法规不符合WTO的精神及要求。首先，《基础电信协议》中关于管制原则的《参考文件》提出了独立监管机构的原则。该原则要求电信监管机构是与任何基础电信服务提供者分离的，并对其没有责任。监管机构采取的决定和程序，对所有市场参与者都是公平的。而在中国，由于历史的原因，即使已经成为了海外上市公司的四大电信巨头，实际上也只是由管理部门控制的业务运营法人体。在这种情况下，如果外资企业进入中国市场，就很难保证监管的公平性。其次，中国至今尚没有一部完整、成文的电信法。遵循WTO的透明度原则，《服务贸易总协定》要求各成员国至少每年应公布一次有关或影响该协定执行的相关措施，以及其签署或参加的有关或影响服务贸易的国际协定。成员国对其他成员的询问应迅速作出答复。在中国，因为电信法的缺失以及众多不透明的部门规定和地方性法规，使我们暂时还不能为开放市场上的各个经营主体提供真正公平、透明的经营环境。

或许，从短期来看，国际电信巨头的迟迟没有登陆确实给了国内的电信运营商们一个成长壮大的时期。尤其是今年8月10日，ChinaMobile在纽约股市的市值达到1325.8亿美元，一举超越了一直雄踞移动通信上市公司市值榜首的沃达丰（当日市值为1274.5亿美元）。加之ChinaMobile的网络规模和客户规模在此前已均居世界首位，中国的电信公司又一次向世界展示了其雄厚的实力。然而，从长远来看，国际竞争者的缺乏，国际竞争经验的缺乏，也势必给中国的电信运营商和消费者带来伤害。

WTO与国际电信巨头的到来会为中国的电信运营市场、运营商以及消费者带来些什么呢?

一、大量的资金为企业发展提供有力的支撑。如上所说，与终端消费市场的风平浪静形成鲜明对比，WTO首先带来的是资本市场的异常活跃。2004年11月16日～17日，中国网通在纽约、Hong Kong两地实现首日挂牌交易，两地融资额超过十一亿美元。至此，市场份额超过98%的中国四大主导基础电信运营商、ChinaMobile、中国联通中国电信中国网通已全部实现海外上市。英国Vodafone公司通于2001年11月和2002年6月，分别投资25亿和7.5亿美元获得ChinaMobile（Hong Kong）3.27%的股份。沃达丰甚至表示其目标是获得中国（移动）Hong Kong15%-20%的股份。不仅是ChinaMobile，再以中国电信为例，其股票在Hong Kong证交所挂牌上市伊始，便为企业筹得数以百亿计港币的资金。中国电信运营商的海外上市不仅为企业的长远发展募集了大量的资金，更使得企业性质由国有企业转变为有竞争力的、以股东回报为导向的国际化现代企业。

二、为中国电信企业的“走出去”提供国际竞争及运营经验。根据WTO的互惠原则，国际电信巨头们打开中国电信市场大门的同时，也意味着中国的电信企业跨进了世界电信市场的门槛。这里的问题在于，中国的电信企业虽然拥有成功的本土运营经验，但可能却难以在国际竞争及运营中施展。仍以ChinaMobile为例，其在国内发展业务的同时，也没有停止海外扩张的脚步。今年5月，ChinaMobile试图以约53亿美元收购国际电信运营商Millicom International Cellular，然而却在谈判的关键时刻退出。不难推测，由于ChinaMobile缺乏国际经验，难以了解Millicom广泛的市场，这使得此次投资的价值难以估量，从而退出。与其在“走出去”的国际竞争中付出高昂的代价，不如放国际电信巨头们“走进来”，在家里向他们学习国际经验，在走出去之前做好充分的准备。

三、电信管制将更加的公平、有效和鼓励竞争。为了形成电信市场的有效竞争格局，多年来中国电信管理部门一直采用了不对称管制的政策，尤其是在资费上的不对称管制。这在一定程度上导致了中国移动通信市场的价格竞争成为了主要的竞争模式，作为优势企业，它们的竞争手段也受到限制。而众所周知，一个企业（尤其是服务行业）的竞争能力决定于其非价格竞争能力的高低，价格战只能将企业的竞争导向恶性循环。WTO的公平竞争原则要求管理当局应维持适当措施以防止单独或联合作为主要供应者的供应者从事或继续实行限制竞争做法，这无疑将为中国电信市场创造更加公平和开放的竞争环境。

四、WTO的精神为中国电信改革指明方向。中国电信企业几经拆分与重组，时至今日仍是一个炙手可热的话题，新一轮的重组似乎也是山雨欲来。然而，有两个问题值得我们考虑和借鉴。其一，世界电信业的大趋势是联合、并购，从而求得战略优势。目前，世界上有很多成功的电信联盟案，如Vodafone联盟、大东（Cable&Wireless）联盟等等。而电信改革的趋势之一也是公司引入全业务或者为市场引入新的竞争对手。在这种大背景下，中国的电信企业重组，合并似乎比拆分要明智。其二、中国历次电信改革，无不是以政府的利益为出发点进行的，而西方社会则普遍认为改革应是为了促进消费者的利益，实行消费者保护主义。但实际上这二者并不冲突，相反，它们是相辅相成的：只有面向用户、尊重用户的企业，才能真正成为市场中的强者。而国家作为中国电信企业的拥有者，在企业做强做大的过程中，国家的利益必然同时得到了实现。

今年，是中国加入WTO的第5个年头，在这五年里中国的电信业有了长足的进步和发展。古人说，学然后知不足。今天，我们更要懂得，知不足而后学。希望我们能够怀着这样的精神，去迎接下一个WTO五年期的到来。