憋了好几年，中国电信资费改革的最关键一步终于成功迈出。

1月下旬以来，从广东到北京，在当地通信管理部门的首肯下，手机单向收费方案纷纷出台。

至此，此前数年间只能悄然潜行于地、市及更偏远市场的手机单向收费大局已定，余下的只是从地方试点到全国推行的时间长短问题。

但这并不是终曲。1月29日，不愿具名的电信专家向本报记者透露，手机收费“双改单”不是中国电信资费体制改革的结束，更多的宏观调控政策今年可能还将逐步出台。

从“地下”到“地上”

这是中国省会城市首次成功实现从“准单向收费”向“单向收费”蜕变。

1月25日，广东移动宣布，推出全球通“被叫免费”新资费方案，从2月1日起，全球通用户接听本地电话免费。

在此之前，“单向收费”一直是一条政策高压线，虽然各地运营商不乏类似尝试，但最终均被监管部门否决。如重庆联通和重庆移动在2003年就曾计划推出单向收费套餐，其方案在实行数日后即被封杀。

无奈之下，运营商们只能改变策略。一方面化整为零潜行地下，在农村及三、四级城市等市场关注度低、监管部门难以顾及的偏远市场继续推行单向收费；一方面在发达地区和中心城市以变通方式提供“准单向收费”。

现在，电信监管部门已对单向收费敞开大门。

1月28日，在广东省通信工作座谈会上，广东通管局对单向收费大开绿灯，局长古伟中更透露，今年的工作重点之一是鼓励和支持企业进一步降低电信资费，“推动移动电话单向收费的实现”。这也是国内地方通信监管部门首次明确支持单向收费。

同日，北京市通管局市场监管处官员也对媒体表示，鼓励企业实行手机单向收费，但是方案的推出要看企业。

两地通管局观点一致并非巧合。在此之前，信息产业部副部长奚国华在出席中国联通2007年工作会时已表示，中国国家信息化产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。

“就在最近一段时间，信息产业部可能正式下发文件，确认鼓励运营商实施单向收费。”1月29日，消息灵通人士透露。

运营商波澜不惊

目前，尚未有其他省市运营商推出类似方案，但这只是时间问题。

1月29日，ChinaMobile和中国联通人士均向本报记者透露，包括北京在内的多省分公司已经开始制定单向收费套餐计划，并将迅速推广。

“具体的方案会由各地分公司制定。”一位运营商人士说，“根据各地情况，具体的时间及方案会有不同，但推出单向套餐肯定是大趋势。”

此前，摩根士丹利曾于1月24日发表研究报告称，估计内地目前全面实施单向收费的可能性不大。报告还认为，单向收费对内地移动电话运营商的收入构成影响，移动运营商面对资费下调的风险将增加，ChinaMobile及联通的收入将受到直接影响，同时打击市场投资气氛。

这让人回忆起2000年因单向收费传闻，ChinaMobile(0941，HK)和中联通(0762，HK)股票市值瞬间蒸发2000亿港元，直到当时的中国国家信息化产业部部长吴基传出面澄清手机双向收费“两年内不会更改”，股价才又反弹。

7年之后，当单向收费的消息再次传出，市场反应已经平静。

自上周单向收费消息传出以来，港沪两地的移动和联通股价均未出现大幅变化，而中国联通(600050.SH)更在周一涨停。

“单向收费对市场已经不会存在太大的影响。”联通某省市场负责人认为，其实在此前，各地已经推出了多项准单向收费的资费套餐，其优惠幅度与单向收费已经没有太大的差距，“相反，单向收费如果推出，对用户心理的刺激可能反而会促进市场放量增加。”

该人士同时认为，目前中国电信市场竞争已经升级，运营商对用户的争夺已进入细分市场的新阶段，价格不再是惟一的手段，有针对性的特色增值服务也将对高端用户产生重要影响。

资费改革渐进

值得注意的是，作为电信资费领域最敏感的一个话题，单向收费的解禁，很可能成为政府解决以上症结问题后的市场变局前兆。

长期以来，虽然消费者一直翘首以盼，众多专家呼吁解禁，但由于固定和移动网间结算、电信市场格局等关键症结，有关部门不得不以压制单向收费，以换取整个电信市场格局的稳定。

但在此之前，已有多位业内专家表示，伴随中国3G牌照发放及电信重组，电信资费政策必须进行结构性调整，其中结算体系和资费体制首当其冲。按目前的网间结算方式，固定电话与移动电话通话时，移动运营商要向固定电话运营商支付每分钟6分钱。

“中国以前的网间结算方式更适用于固网运营商与移动运营商相互独立的情况，而在3G时代，电信和网通都有可能获得移动网络，现有的结算方式将不再适合。”该专家认为，实行单向收费之后，市场格局调整、结算方式等电信资费体制调整将成为必然趋势。

事实上，自2005年以来，这一体制变革已经开始。2年多以来，中国国家信息化产业部及相关部委已多次下发文件，逐步放开对通信资费的管制力度。

“近期广东及全国对单向收费的态度转变，看似突然，其实在这之前，中国国家信息化产业部已经通过多个单位，在广东、上海等地做了很多调研，并就施行单向收费进行过多轮讨论。”消息人士说，“政府正在逐步收缩定价领域，以逐步实现电信资费由市场需求和价值规律自由确定。”

而前文提及专家透露，在单向收费推出后，对电信市场的竞争格局和消费结构改变的基础上，今年中国国家信息化产业部可能还将出台更多新规，进一步深化电信资费体制改革。

“首当其冲的是网间结算和漫游资费问题。”该专家表示，前者与单向收费和3G后的资费定价体系息息相关，而后者也是电信资费体系改革的又一关键问题，在3G牌照发放后，由于运营商新建3G网络不可能一蹴而就，所以3G与2G网络之间的漫游结算和漫游资费定价等问题也将逐渐突出。