电信业进入临界点 联通分拆、3G牌照等或将敲定

“所有问题一次解决是最高层的想法，”1月31日，一位知情人士向记者透露。

单向收费捆绑3G牌照？

“单向收费会搭上3G牌照的快车被彻底解决。”这位人士说。

1月25日，在2007年广东省通信业工作座谈会上，广东省通信管理局局长古伟中提出，2007年将推动移动电话单向收费的实现，“逐步推进，先鼓励各电信企业推出单向收费的资费方案，然后再改变电信运营商之间现有的结算办法，全面过渡到单向收费。”古伟中说。

古伟中的发言被认为是国内地方通信监管部门第一次明确支持单向收费，并引发了运营商连锁反应。1月27日，广东移动宣布2月1日开始对全球通用户实行本地“被叫免费”。1月28日，广东联通也宣布，继如意万众卡接听免费后，从2月1日起，联通世界风、如意通、新势力等3个品牌陆续推出“接听免费”套餐。

而古的论调更延伸至其他区域。1月28日，参加北京两会的北京市通信管理局市场监管处副处长魏健明确表示，鼓励企业实行手机单向收费，“具体的单向收费举措仍需视运营商的推出进度，”魏健对记者说。而1月31日，北京移动宣布，将从2月8日起推出名为全球通“畅听99”的业务套餐，其中被叫完全免费，这意味着北京实际上开始实施单向收费。北京这最后的坚冰也被打破。

根据记者了解的情况，其实，古伟中和魏健是在信息产业部授意下表明这一立场的，2006年年底，信息产业部副部长奚国华在参加中国电信集团2007年工作会议就以表露出这一态度。而在2月份，中国国家信息化产业部就会下文鼓励移动运营商“双改单”。

虽然单向收费和3G牌照从业务层面上并无直接关系，但由于存在要实现单向收费，给固话运营商发放移动牌照是一个简单的做法，因此一些市场人士坚信，单向收费极有可能成为3G牌照即将发放的一个信号。

对于单向收费，多年来，信息产业部一直承受着巨大的舆论压力，虽然事实上各地移动电信运营商早已通过各种套餐的形式实现了单向收费或准单向收费，信息产业部和各地通信管理局的态度也都是睁一只眼闭一只眼，“单向收费现在不过是一个空靶子。”通讯世界总编项立刚认为。

“就运营商而言，实现单向收费在网络上不存在很大困难，”赛迪顾问分析师绎明宇说，但要改变这种模式却并不容易，因为它将彻底改变目前移动电信运营商的计费和结算方式，这也是多年以来信息产业部不大主张单向收费的最主要原因。

单向收费的背后是固话运营商与移动运营商不平等的互相结算，由于要改变目前固话运营商与移动运营商之间不平等的结算方式，就必须改变现在的电信运营商市场的格局。

按照目前的资费标准，固网电话采用单向收费，移动电话是双向收费，因政策而起的不同的收费方式导致了移动运营商获得了比固话运营商更高的利润，移动固话运营商与移动运营商之间就需要相互取高补低进行平衡，结算方式是固网打移动不必付费，移动打固网则须向固话运营商支付每分钟0.06元人民币的结算费用。

而要取得新的平衡最简便的途径是让固网运营商也参与到移动运营的分利过程中，因此单向收费必然和固网运营商获得移动牌照两个政策一起执行，这个牌照最大的可能就是3G。

“两者时间不会差出3个月。”分析师推测。

联通拆分陷困局？

至于中国联通在中国3G版图中的命运，据知情人士透露，联通分拆可能最终搁置。

“联通高层并不愿意分拆。”一位联通内部人士向记者表示。

尽管1月22日，联通对市场营销部门进行分拆，组成GSM网络和CDMA网络两支各自独立的市场营销队伍，被市场误读为中国联通重组分拆的开始。

在此之前，部分电信专家和市场投资机构提出分拆构想，在一定时期得到国资委部分人士的认同，这些构想想通过对除ChinaMobile以外的3家电信运营商的重组实现中国电信运营市场新的实力均衡，而核心就是分拆联通，其中最流行的说法是联通的C网出售给中国电信，比如摩根大通就提出：中国电信以250亿元人民币购得中国联通CDMA网络，中国联通携GSM网络与中国网通合并。

不过，这些构想是建立在中国联通CDMA持续入不敷出，食之无味、弃之可惜的基础上，随着联通CDMA网2006年盈利，难度变得相当之大。

5年来，联通在CDMA网的投入超过500亿元人民币，在已经取得了盈利的情况下，会以250亿元人民币贱卖已无可能。

中金公司一位分析师指出，近来联通财务结构不断改善，负债率在下降；两税合一后，联通的所得税率将由33%下调至25%，这会进一步改善联通的现金流，“这些利好更加大分拆的难度。”

而且中国联通、中国电信、中国网通都已经在国内和海外上市，由于政策性分拆所带来的市场风险和巨额分拆成本是由政府还是市场负担的问题怎么解决也不得不慎重考虑。

电信业咨询机构Frost&&Sullivan总经理王煜全认为：“这个方案对于中国电信和中国网通并无好处，从理论价值上，分拆联通会保值增值，但是实际难度很大。加重管理成本不说，其实际的操纵难度将会远远超出人们的想象。因为全业务并非对于所有运营商都是优势，这要以管理完善作为前提。把CDMA和GSM分别并入电信和网通，后两者网络和业务种类增多，要完成整合至少需要耗费一两年时间。”

待这些完成，中国3G的黄金时期早已过去，而结果就是保持现状。

单向收费大事件

1987年，中国引进美国TACS制式模拟移动通信系统，参照当时世界上多数国家移动电话收费方式，并考虑均衡用户负担、促进移动通信发展的需要，实行移动电话主被叫双向收费方式。

1997年，单向收费作为降低移动通信资费的代名词，渐渐成为消费者追求的目标，而关于单向收费的传闻也从未间断。当年5月，原邮电部拟订的单向收费方案上报国家计委后由于各种因素而搁浅。

1998年5月，信息产业部正式对外宣称手机单向收费的可行性方案尚在研究之中。

2001年年底，单向收费传言引发港股电信股市值巨额蒸发。中国国家信息化产业部原部长吴基传表示，中国在两年之内不实行手机单向收费。这一风波被称为“吴基传金口救市，一句话值1400亿港币”。

2002年5月，中国国家信息化产业部原部长吴基传在APEC第五次电信部长会议上表示，单向收费的论证从未被搁置过，仍在论证之中，并没有完结。

2003年1月，信息产业部新闻处处长王立建表示，手机年内单向收费不可行。

2004年7月1日，中国国家信息化产业部和发改委联合颁布《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》，剿杀价格战，单向收费、按秒计费等降价方式短期内不可能实现。

2005年9月，中国国家信息化产业部《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》出台，电信资费实行上限管理，手机单向收费仍受限。

2006年5月，ChinaMobile北京地区手机资费开始下调。其中，被叫套餐接近单向收费。

2006年12月，信息产业部副部长奚国华在出席中国电信集团2007年工作会时表示：“信息产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。”

2007年1月，广州、北京先后推出单向收费套餐，单向收费的最后坚冰已破