一、牌照历史

1998年6月30日，电信科学技术研究院将TD-SCDMA 标准提交到国际电联。

2001年3月16日，TD-SCDMA正式被国际电联批准为国际标准。

2004年，预估05年中发牌，落空。

2005年，预估年底发牌，落空；预估06年初发牌，落空；预估06年中发牌，落空。

2006年，预估9月发牌，落空；预估年内发牌，落空；预估07年初发牌，落空。

二、3G的动力

① 第一阶段

“中国在1G时代付出的专利费为2500亿元，在2G时代，更高达5000亿元。”所以政府大力支持和发展自己的3G标准：TD-SCDMA，这使自主知识产权的概念深入人心。

② 第二阶段

3G是一个极其庞大的工程，设备市场的份额预计为6000亿，猜测的运营市场更是有50000亿之多，这使设备商、运营商、增值服务商、风险投资商，运动的热火朝天。

③ 第三阶段

“3G已经成为中国文明复兴计划中除载人航天之外的另一个重要的战略棋子，TD-SCDMA是中华民族的骄傲。”媒体的炒作使TD-SCDMA裹上了浓重的民族主义色彩，从而使3G走向不理性的方向。
三、拖延的客观原因

① 面临专利霸权

高通明确表示：“从未向中国提供过TD-SCDMA专利授权，一旦这项技术投入商用，我们将就授权问题同中国公司协商。”目前，任何基于CDMA的技术都无法绕开高通，包括TD在内的3G三大标准。自2004年至今，中国一直与高通进行专利谈判，但进展非常缓慢，因为高通坚持不降低其高昂的专利费。如果高通不妥协，就意味着TD的专利费可能不比WCD低。

② 如何发牌？

中国目前有六家运营商，实力参差不齐，而3G又有WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA三个标准，谁获得什么样的牌照，获得几张，直接影响到“防止重复建设，进行有效竞争”的大格局。另外，发牌还很有可能牵动大规模的电信业重组，使问题变得长期化、复杂化。

③ TD的缺陷

2006年中进行的大规模测试，暴露出非常多的问题，例如不稳定、掉线率高等等，加之目前TD还没有任何商业化运作的现成经验，运营商感到心里没底。而WCDMA已商业化运作数年，无论是技术还是运营，都有现成经验可以参考。由于这些原因，导致运营商口头上力挺TD，而背地里谁都不愿做TD。

四、科技的发展趋势

数据带宽的增加，是无线通信的必然的趋势。2G、2.5G、2.75G、3G、3.5G，发展的主题就是增加数据带宽，但都有一个共同特点，继续采用传统的电路交换传输方式传递语音，一方面是保证更高的Qos，另外一方面是为保证运营商方便的进行语音计费。

4G的出现改变了这一切，它完全抛弃了传统的电路交换方式，因而在技术上不再受更多的限制，以超乎我们所想像的速度发展着，远远快过3G的发展速度。2006年世界上就有多个国家开始了测试性的商用。另外，以WiMax为代表的4G，不仅没有太多的专利费，而且在技术上是完全开放的，所以下一代通信优势不完全在于专利和技术，而更多的在于如何应用。要改变落后局面，就要尽快的进行应用。

五、主观原因及战略

最初的拖延主要限于客观原因。但随着时间的推移，3G逐渐显示出未老先衰的征兆：首先是3G运营商几乎全部亏损；其次4G的快速发展及快速成熟。

这使决策者不得不重新考虑3G的政策，但此时已处于进退维谷的尴尬之中，如果跨越3G，将无法给十年时间和上千亿投入一个交代、无法给正在走向成熟的产业链一个说法；如果继续进行3G，将使中国再次错过历史发展的大好机遇。这，不单纯是一个政策问题，更是一个面子问题。

如何即保证国家利益，又保住颜面？

答案就是拖延3G牌照的发放，甚至是无限期。用时间消磨巨大的投入、用时间迫使产业链向4G转轨。最终，这个英明的决策能使4G实施软着陆，使中国不再错过这次历史发展的机遇，从而保证国家和民族的利益。