中金国际发布的报告称，TD网络在十城市建设预商用网已相当于间接发牌。分析师李源说，得出上述结论，是因为现有情况已符合发牌的三要素，即：为运营商发放频谱资源组网；允许运营商提供该类业务；为运营商提供号码资源放号。

“此次十城市预商用网络建设与此前的试验网有本质的不同，已形成了大规模的投资，且将由运营商直接买单。”李源说，“我们认为实际此次中国政府建设TD网络的决心很大，未来非常可能将由ChinaMobile主要承担TD网络的运营。”

报告指出，中国政府之所以不正式提前发出TD-SCDMA牌照，主要是考虑三个因素：（1）政府担心如果大张旗鼓地宣传发放TD的牌照，那么WCDMA及CDMA2000的牌照也需要迅速发出，这样为中国的TD网络建设所预留的时间太短；（2）WTO协议及在国际上的政治影响；（3）给3G的专利IPR谈判留下时间。因此，政府此次不采用正式发牌，而是通过预商用的形式先让TD网络用起来，而在开始放号后再行考虑是否统一发放三种制式的3G牌照。

采购大战

在主导运营商、3G标准等逐步清晰后，设备商方面也随之出现了新局面。从1月16日开始，大唐集团下属上市公司大唐电信（行情,资讯）（600198.SH）连续三个交易日持续上涨，累计涨幅达到20％。消息称，此轮上涨的背景是在国资委的主导下，ChinaMobile集团将向大唐集团注资人民币30亿元。随后，事件双方的负责人均对此消息不予置评。

获悉，本轮上涨事实上正是被ChinaMobile大规模采购建设TD网络的消息所拉动。银行和基金经理们认为本次扩容的核心网络设备大单很可能花落大唐。虽然ChinaMobile并未直接注资大唐，但消息传出后，此前苦于资金没有着落的大唐立即获得了数额约为10亿元的银行贷款。

类似的情况是，中金公司预计，ZTE将在十城市TD网络建设中至少获得三成份额，并可能通过与ChinaMobile的合作带动其在ChinaMobileGSM网络等各方面的销售。ChinaMobile内部则有消息称，由于本次移动建网将重点考虑漫游问题，ZTE获得的国内惟一一张TD/GSM双模手机入网证将帮助该公司夺得手机终端大单。