日前，中国电信和中国网通签署了一项“规范竞争”的新合作协议，业界人戏称此协议为“君子协议”。中国网通一位不愿透露姓名的高层人士向媒体记者透露，该协议是在春节前几天签订的。“目的是不搞恶性竞争，不打恶性价格战。”众所周知，电信和网通一直是竞争对手，日前签署的这份“君子协议”，能够生效吗？如果协议一旦生效，这份所谓的“君子协议”将会“忽悠”谁？

“君子协议”：再现垄断格局

从网通高层人士的言语中不难看出，电信和网通两家签署的“规范竞争”协议，目的是防止恶性竞争和价格战的发生。在签署了这份“君子协议”之后，两家公司还同时承诺，“在传统的业务层面，双方原则上在对方的领地不再加大投入”。

这意味着，网通在南方不再拓展固定电话业务，而电信在北方诸省份也不再投入固定电话业务。在一定程度上，双方在对方的地盘上将改“攻”为“守”。由于ADSL宽带接入业务和电话是相辅相成的，这意味着电信和网通在ADSL业务市场随着“君子协议”的签署将会没有竞争。

对于电信和网通两家运营商而言，“君子协议”的签署，可以最大限度保证两者的经济利益。电信运营商的利益得到了保证，用户的利益无疑将无法得到保障。试想，一旦电信和网通在ADSL宽带接入业务的竞争停止，没有了竞争的市场，是不是就意味着垄断。到时，ADSL宽带用户将重新回到一家垄断的市场格局中。



一幅漫画生动道出了电信垄断的市场现状

2001年，固网运营商按照长江一江两制，拆分为中国电信和中国网通，其目的就是为了打破固网运营商的垄断格局。拆分之后，电信去网通的地盘拓展业务，网通也去电信的地盘拓展业务，激烈的竞争之下，ADSL宽带价格降了下来，服务质量也得到了很大的改善，用户成为了最大的受益者。未来，如果电信和网通两家运营商在都严格遵守“君子协议”中的条款，用户将是最大的受害者。

“当年分家后，我们在对方的地盘干得都非常辛苦，但收益却不行。这样做也是为了减少重复投资，避免竞争的恶性化。”网通的一位人士的说法，道出了“君子协议”的真正意图，再现电信市场垄断的局面，这也意味着“君子协议”将是一款“忽悠”消费者的工具。

“君子协议”：忽悠消费者的工具

有了“君子协议”，电信和网通之间的恶性竞争将会消失得无影无踪，价格战也会随着“君子协议”的出台而结束其年轻的生命，国内电信市场重新回到了垄断的格局。信息产业部2001年拆分固网运营商的初衷就是为了让消费者得到实惠，“君子协议”的出台，让消费者无法再从固网运营商的拆分中得到实惠。实质上，“君子协议”成为了一款名符其实的忽悠消费者的工具。

即将启动的3G

过去相当长的时间里，同一个地方只有电信（或者网通）一家电信运营商，用户在安装ADSL宽带时，别无选择。固网运营商拆分之后，电信和网通先后进入对方的地盘拓展业务，彻底打破了一家独大的经营格局。

在一些发达地区，同时存在电信、网通等电信运营商，一些地方甚至存在四五家不同的电信运营商，这也给了ADSL宽带用户更多的选择。多家电信运营商共存的市场状况，给了用户更多选择的同时，也给用户了更多的优惠。

众所周知，北京的ADSL宽带资费一直居高不下，在北京电信的冲击下，北京网通ADSL宽带的资费也降了下来，这就是竞争的结果。正因于此，电信和网通才会签署所谓的“君子协议”来保障自身的利益。有了“君子协议”，在电信地盘拓展业务的网通，完全可以大胆的拒绝电信用户使用自己的业务，理由就是“君子协议”，因为双方已经承诺不再向对方地盘渗透。试问，这样的协议不是忽悠消费者是什么？

从电信和网通两家的承诺也可以看出，所谓的“君子协议”其实就是为了忽悠消费者。电信和网通同时承诺，在传统的业务层面，双方原则上在对方的领地不再加大投入。不再加大投入，意味着电信和网通两家运营商在已经开拓的市场中，将会最大限度拓展用户，而不用增加成本，这是收回成本的举措。既然“君子协议”的签署有利于两家运营商回收成本，为何还口口声声称为了防止恶意竞争呢？

既最大限度的满足了自身的利益，又给消费者了一个不会反驳的合理解释，这就是“君子协议”，电信和网通忽悠消费者的工具。

谁为被忽悠的用户做主

非常明显，电信和网通签署的“君子协议”，忽悠了消费者。从法律上讲，目前没有相关的政策限制电信运营商出台类似的协议，可“君子协议”让用户的利益受到了损失，谁又来为被忽悠的用户做主呢？

目前，仅仅是电信和网通两家运营商签署了“规范竞争”的君子协议，对于一些有多个电信运营商共存的地区，多家电信运营商都签署类似的“规范竞争”的协议，到时，这些地区岂不是又回到了一家垄断的市场格局。一旦某一地区的电信业务重新被一家运营商所垄断，用户自然成为任由电信运营商宰割的温顺绵羊。面对电信运营商的强权，以及一系列的霸王条款，用户能做的又是些什么呢？

封杀路由器共享上网，出台宽带按流量计费的新资费标准，电信运营商的霸道一次又一次的强奸着用户的民意。不过，令人欣慰的是，媒体的强烈呼吁，一定程度上保障上用户的利益，然而，媒体仍然无法为用户做主。

以国内电信市场的现状而言，法律目前无人能够为用户做主，用户能够做的，也仅仅是通过媒体呼吁，更多的则是期待电信市场的规范运作，以及更多的电信运营商的介入。与其他行业不同的是，电信行业在国内仍旧属于绝对垄断的地位，用户不能抵制，因为用户需要网络，需要通讯。让人略微欣慰的是，君子协议仅仅在网通和电信两大运营商生效，用户仍旧可以选择其他的运营商。

结 束 语：

不可否认，为了让用户能够得到实惠，政府把固定运营商一拆为二，在激烈的竞争中，用户享受到了实惠，电信运营商的利润也受到了一定的损失。几年之后的今天，电信运营商出台了“规范竞争”协议，最大限度的保障自身的利益，用户的利益再次被霸权的电信运营商剥夺，“规范竞争”的君子协议也成为忽悠消费者的一款工具。随着电信市场的逐渐放开，国内电信市场相对垄断的格局也将被打破，到时，用户的利益也会得到保障。