电信和网通最近签署了一项竞争合作协议，协议规定双方停止在对方领地发展新用户，并对投资和收入进行预算调控。消息传出，业界哗然。有人认为，这样可以避免重复建设；有人则认为，电信网通相互妥协，会重新回到垄断状态。我以为，电信网通签订“君子协议”，意味着当年“南北分拆”的失败。

想当年，为了在固网领域引入竞争，原中国电信被纵向分割，实施南北拆分，一分为二。北方10省(区、市)电信公司和小网通、吉通合并，成为新的网通集团，新中国电信保留南方和西部21省(区、市)。新网通在北方处于强势地位，新电信在南方处于强势地位。

国家希望重组后的电信和网通相互进入对方领地，展开竞争。于是我们看到，南电信和北网通在对方势力范围重新组建新的机构，投入巨资建设网络，组建营销队伍，发展新用户。然而几年过去了，双方在对方领地的发展却步履维艰，无法对竞争对手造成实质性威胁。双方在对方领地投入巨大，原本指望在对方地盘上分一杯羹，到头来却事以愿违，没捞到多少油水。原因何在？

首先是因为固网具有自然垄断的特点，先进入者具有先入为主的优势。要将电话线铺设到全家万户，需要投入巨资，这些都是固定成本。这种高固定成本、低可变成本使得固网规模经济效应明显。后进入者需要另行建设网络，重复建设一个网络如果没有规模用户支撑将无利可图，而且重复建设是资源的一种浪费。所以固网要形成有效竞争，后进入者要对先进入者构成威胁是何等困难。

其次是移动通信后来者居上，迅猛发展，对固定通信造成巨大的替代威胁。随着手机资费接近固话资费，移动通信突破固网“最后一公里”的垄断。固网“最后一公里”在移动通信面前，变得那么脆弱和不堪一击。固网运营商认识到，移动通信才是固定通信最大的威胁和共同的敌人。

正是因为以上两个原因，才促使电信和网通签订“城下之盟”。真是早知如此，何必当初。想当初，监管部门的纵向分拆之举让业内许多人士大跌眼镜。在分拆之前，不少人认为横向分拆好过纵向分拆，我也是这么认为的。横向分拆将基础网络相对独立，而且不破坏通信全程全网联合作业的特点，减少互联互通暂碍，更有利于有效竞争的引入。

事实已经证明，当年将中国电信南北分拆并没有真正起到在固话领域引入有效竞争的效果。固网的持续萎缩实际上是移动通信替代竞争的结果，所以两大固网运营商才梦寐以求，希望能早日得到3G牌照，也才有今日的电信网通协议。