历史开了一次小小的玩笑。2002年，中国电信被南北分拆，北方部分并入网通，其初衷是希望双方互相进入，在固定电话领域形成竞争。谁曾想，5年后，电信、网通郑重地签下一纸“互不侵犯”的君子协定:从3月1日起，双方停止在对方主导区域拓展业务。

近日，这一秘密协议在网上披露后，引得众说纷纭。电信、网通约定“井水不犯河水”，是制止了恶性竞争还是彻底扼杀了竞争？固定电话是否会就此重回垄断？

内容

井水不犯河水

春节前的2月16日，电信、网通两大集团在北京签署了一份合作协议，相约“维持现状、面对现实、规范将来”，以避免重复建设，避免恶性价格战。协议自3月1日起生效，有效期至今年底。

该协议至今尚未公开披露，但其内容却被知情人士在网上全文“张榜公布”。根据协议，双方在资源共享、互联互通、技术合作等7个方面达成了合作，但真正触及外界敏感神经的还是涉及南北分治、互不侵犯的条款。

互不进入对方领域

双方约定，停止在非主导区域发展新用户(包括传统固话用户，大灵通、小灵通等无线市话用户，宽带用户，呼叫中心等所有类型客户)。也就是说，中国电信不再在北方10省份发展新用户，而网通也将停止在南方21省份拓展新的业务。

具体的目标是，双方在非主导区域的固定电话、宽带用户总数在2007年2月底的基础上不再增加。同时，非主导方不再进行针对公众客户的基础电信业务的宣传及促销活动，不再推行新套餐，不再增加代理商。

严控越境投资规模

在作出“互不侵犯”承诺的同时，双方还就在对方主导领域的投资规模提出了具体的量化指标。根据协议，2007年，中国电信在北方10个省份的投资预算不超过30亿元，收入预算不超过55亿元；中国网通在南方21省份的投资预算不超过70亿元，收入预算不超过105亿元。

双方还约定了很多的具体细节。例如，在非主导区域不得进行预算外投资；严格禁止租赁设备、合资建设、合作经营、借用设备等变相投资和经营行为。

聘请第三方监督实施

从协议的细则来看，电信、网通这次的合作并非一纸空文，而是动了真格。为保证协议落实，双方约定要互相提前交换各省份的相关数据，年终则由会计师事务所对非主导方投资收入预算执行情况进行审计，相互交换。

协议还约定，双方应将相互交换的信息报送共同确认的第三方，接受其监督检查，在双方出现分歧时，以第三方的协调意见为准。

缘由

孙刘联手抗曹

其实，电信、网通由竞争走向联合，此前已经透露出了一些征兆。

今年1月16日，网通上市公司以人民币35亿元的价格向母公司网通集团转让了广东省和上海市的资产、负债和业务，这被业界广泛解读为网通收缩其在南方的业务发展的一个信号。即使是在广东、上海这样的富庶之地，网通要打破中国电信的“统治”也是困难重重。

2002年5月16日，按照国务院“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”的指导方针，原中国电信集团把北方10省份电信公司划给中国网通集团，自己保留南方和西部21省份的资产。自此，“南电信、北网通”的格局正式形成。

此后，双方开始互相进入对方的势力范围，虽雄心勃勃但收效甚微，反而造成了极大的资源浪费和重复建设。时至今日，中国电信在北方仍然实力微弱，而网通在南方的拓展也举步维艰，不要说打破对方的垄断地位，就是日常经营也是负债累累。例如，根据2005年度的资料，网通在上海、广东两地只发展了67万户用户，占网通总用户不足1％；而截至2006年上半年的短短两年半间，两地累积亏损达4.63亿元人民币。

这时候，停止干戈相向无疑是一种明智之举。而更大的产业背景是，固定电话正面临移动通信强大的替代性竞争，电信、网通如不停止“内耗”，将面临巨大的生存危机。近年来，固话业务的用户数和收入停步不前，话务量也出现了萎缩的征兆。与此相反，手机用户却高速增长，至2006年年底已突破4.6亿，目前仅ChinaMobile一家的年利润就超过了其余几家运营商的总和。因此，电信、网通走向联合颇有点“孙刘联手抗曹”的味道。

只是，对于广大用户来说，这样的联合多多少少给人一种消除竞争、重回垄断的担忧。

猜想

行业重组共谋3G？

而且，正值中国3G部署启动之际，电信、网通的联合触动了电信业重组和3G发牌的敏感神经。

北京邮电大学经济管理学院曾剑秋教授认为，电信与网通签署互不介入协议，预示着电信与网通合并的可能性大大增强，甚至可以认为电信与网通的重新合并是中国3G牌照发放前夜电信重组的一个重要趋势。

持这一观点的人士认为，在3G时代，固网运营商肯定将获得移动牌照，但如果分别各得一张，将会引起新的重复建设之虞。而电信和网通的业务存在极大的重复性，原本就是一家，重新走到一起的可能性非常大。

即使电信、网通不合并，未来共享一张3G牌照的可能性也很大。通信专家廖晓滨就认为，中国电信和网通在互不进入对方市场的前提下，只要给双方一张同样的3G牌照，就可以形成一张覆盖全国的网络，然后在各自的区域内实行对等条件的互联互通和结算，就可以减少重复建设。

不过，电信、网通方面的人士则坚持称，此番合作纯属公司层面的业务合作，跟电信重组无关。

专题撰文本报记者巫伟

各方反应

不少用户忧心垄断

网友IP:60.211.159.*

广大用户支持竞争，因为只有企业竞争，价格才能降下来，老百姓才能受益。在某些垄断行业尤其如是。如果没有了竞争，最后倒霉的是老百姓的腰包。

网友IP:58.24.134.*

这是垄断联盟，是寡头协议。市场经济不应该允许这种行为，可以治其蓄意控制市场价格之罪。

网友赵晓旭

竞争过度，互割对方电缆，服务质量下降，最后受害者还是老百姓。支持这个协议，它能够有效地控制电信和网通两大运营商的恶性竞争，减少不必要的扩大投资，降低运营成本，有利于资源的最优化配置。对于用户来说，实惠不减反增。

网友IP:121.35.125.*

有人说，地球上最远的距离不是从北极到南极，而是从电信到网通的距离。电信、网通的和解，至少有利于互联互通，大家上网的速度都会快点。

员工松了口气

一名南方电信员工:

5年“抗战”随着这一纸“停战协定”，终于告一段落了，真高兴啊！这几年斗得太厉害了，我头发都熬白了，个人收入还不断下降。客户经理做了这么多年，这下总算松了口气。

一名南方网通员工:

现在，网通和电信在对方主导区域都陷入了恶性竞争，南方网通和北方电信一直都是净亏损的。固话业务本来就在萎缩，投资回收期也起码在5年以上，再这样斗下去、耗下去的确不行。

适度垄断又成趋势

信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥:

全球电信业正出现重回适度垄断的现象。前些年美国电信业经历大分拆后，导致过度竞争，但在市话这块的区域性垄断并没有打破。现在，像AT&T这样的通信巨头，被分拆又重新走向了合并。