专访国务院国资委研究中心新产业研究部副部长 卢奇骏

电信业重组方兴未艾

中国通信：近两年，全球电信业发生了一系列大宗重组，表明了什么？

卢奇骏：上世纪九十年代以来，随着通信技术、计算机技术、光电子技术等的飞速发展，尤其是第二代移动通信技术和宽带通信技术的大发展，电信产业的内涵和实质以及存在形式发生了广泛而深刻的变化。在经济全球化和信息化迅猛发展的今天，电信产业实质上已经完全转变为综合信息服务产业。在异质性替代广泛存在的情况下，电信业的自然垄断色彩越来越少，而竞争性特点日益突出。从产业发展周期来看，电信业目前已经进入成熟期，差异化竞争正在成为主流竞争形式，市场竞争程度特别是产业外部的竞争压力在不断增强。

顺应上述变化，不少电信企业主动进行了并购重组，目的是整合内外部资源，构筑核心竞争力，实现规模经济和范围经济，降低经营成本，提高运营效率。

中国通信：这意味着全球电信业的重组将持续？

卢奇骏：全球电信业的重组方兴未艾。经济全球化的发展，客观上要求全球电信网络必然走向统一，以降低社会交易成本，提高电信资源利用效率，从而充分发挥电信网络对经济社会发展的支撑作用，提高全球经济运行效率。可以预言，未来大规模重组还会发生，并且不仅有跨国界的重组，还将走向跨产业的重组。

合并是促进了竞争

中国通信：有观点认为AT&T的分拆和合并都是必要的，你怎么看？

卢奇骏：AT&T几经分拆后又合而为一，有其内在的必然性。传统电信业具有自然垄断特点，在当时的历史条件下，拆分AT&T，打破独家垄断局面，符合美国电信产业发展要求，也符合用户的利益。而在目前的产业格局和国际竞争格局下，美国政府支持AT&T的大规模并购行为不仅符合产业发展的需要，也有助于提升其电信企业和电信产业的国际竞争力。

AT&T分拆后，形成了市场竞争，为消费者带来了更多的选择机会，促进了电信服务水平的提高。当然，美国的这种“大卸八块”式的分拆方案过于超前和激进，负面效果很大，并没有达到理想的结果。美国是世界经济强国，但其电信业并不领先，这充分说明美国电信改革是比较失败的。

中国通信：通过并购南方贝尔，AT&T成为美国最大的电话、无线和宽带互联网服务商，这会给对市场竞争产生怎样的影响？

卢奇骏：在此次并购中，市场因素是主要的推动力。合并不会产生新的“大一统”的垄断，反而将导致市场竞争更激烈，异质替代效应更明显。可以说，合并是促进了竞争，而不是妨碍了竞争。

AT&T并购案有诸多启示

中国通信：我们知道，并购和重组是国企改革的重要内容，AT&T重组对中国电信业有何启示？

卢奇骏：国有经济布局和结构的战略性调整是中国“十一五”时期的重要战略任务。中国电信产业实现结构优化和产业升级，必须进行整合重组。

美国电信改革实践的经验教训以及近期的AT&T并购案对中国电信业改革有诸多启示：首先，电信改革和电信监管应该保持适度的超前性，既避免固步自封，又要避免激进和超前；其次，加大对电信业发展规律的研究，重建电信经济学，夯实电信改革和电信监管的理论基础；再次，准确把握3G时代乃至后3G时代的行业特征，制定科学合理的产业发展战略和产业发展规划；最后，充分尊重产业发展规律和市场规律，尊重企业的首创精神，倡导市场机制引导的购并重组行为。

以新思维重组电信业

中国通信：国资委领导表示，2007年要加大央企结构调整力度，要以出资人为主导，遵循市场规律，依法推进联合重组。你怎么解读？

卢奇骏：国资委肩负着四大使命：实现国有资产保值增值、加快国有企业改革和发展、推进国有经济布局和结构调整、提高国有企业自主创新能力。

国务院国资委作为六大电信运营商和三大电信设备制造商的出资人和监管者，需要围绕上述四大目标，对电信业的重组进行统筹考虑，兼顾各方面利益。从目前情况看，既要考虑产业链纵向平衡问题，也要考虑横向平衡问题；既要重视个案研究，更要统筹关联企业的协调发展问题；既要实现国有资产的保值增值，还要考虑宏观经济运行效率以及国计民生和国家安全问题。

从国有资产保值增值角度看，电信业的竞争者宜少不宜多，电信运营商和设备制造商的数目越少越好；但从产业发展角度看，有必要保持适当数量的竞争者，以实现有效竞争，促进技术进步和提高经济运行效率，增进消费者福利。单纯从出资人的角度出发而进行的电信业改革方案似乎与产业发展要求不吻合，因为国资委实际上并不是一般法理层面的出资人，而是一个特殊的出资人，对电信产业结构调整的方案和措施更加偏重产业实际乃至经济与社会发展要求。

中国通信：如果中国电信业再次进行重组，该怎么操作？

卢奇骏：中国电信业的重组需要新思维。就目前情况看，有几个问题是无法回避的：第一，市场竞争并不充分。中国的电信运营商不是多了，而是少了。至于多少家是上限，我比较赞成杨培芳先生的观点，即以能否形成有效竞争局面为衡量尺度。

第二，需要给予固网运营商以移动运营资格。这不仅有利于促进固网与移动网的融合，也有利于提高固网资产的利用率，更好地实现国有资产的保值增值，还有利于促进移动通信增值业务的充分竞争，满足人们日益增长的移动增值业务需求。

第三，电信企业需要向世界一流企业看齐，进一步改革管理体制，转变经营机制。

因此，在推动重组的同时，必须推进市场化改革，推动电信企业股权多元化，扩大民营资本的参与权。