“当前业务流量下，互联网转接模式对中国运营商是不公平的！”

2007年1月30日，在中国国家信息化产业部电信研究院主办的“2006年ITU新建议和通信技术发展专题报告会”上，该院通信信 息所行业发展部副主任石军道出了国内运营商们压抑已久的不满。虽然没有公开具体数据，但石军的观点真切地揭露了长久以来中美两国在互联网结算领域的不公平事实。

因为历史原因，全球互联网的根服务器几乎都放在美国，这使得美国成为国际互联网业务无法绕开的转接点，而中国运营商到北美方向的业务又大都是转接互联模式。为此，中方企业不但要承担从本土到美国100%的电路费用，还要向美方支付数额不菲的网络接入费。而同样承载着美方转接业务的中国运营商却没有得到对方的相应补偿。

值得注意的是，就在石军发表上述不满前不久，国际电信联盟（ITU）拒绝了中国为结束不公平现状而提出的执行标准和建议书，而她又是在中国信息通信领域专业水平最高的大会上向ITU开炮，此举很快被业界人士解读为中国方面对互联网不公平结算的严正立场，也预示了中方将以更强硬的态度对不公平互联网结算模式说“不”，饱受此难的国内运营商将因此受惠。

忍受已久

据《IT时代周刊》了解，目前中国互联网运营商向美国运营商交纳的费用由两部分组成：一是全电路费，即除自行建设的海缆外，中国还需为租用的美国段海缆以及相关陆上接入设备、机房等设备交纳使用费；二是网络接入费，即接入和使用美国国内网络的费用。后一项费用的结算也分对等互联和转接互联两种模式：对等互联模式指双方在各自网上免费承载对方用户发起的业务，互不结算；转接互联模式则要求一方运营商向另一方运营商付费，收费方有责任把付费方发起的业务转送到其他运营商的骨干网。不公平现象就出现在以转接互联模式结算的网络接入费中。

从上世纪90年代中国开始接入国际互联网至今，这种不公平的结算模式已经存在了十几年的时间。在这漫长的时间里，中国互联网运营商承受了沉重的成本压力，国内信息产业的发展也因此受到羁绊。

中国国家信息化产业部电信管理局局长苏金生指出，成本的增加让中国企业在进行网络建设时捉襟见肘。为了发展，它们势必将压力转嫁到用户和内容提供商身上，这无形中制约了互联网在中国的普及，也不利于中国信息产业的发展和信息经济的繁荣。但对美国网络运营商来说，转接模式却把带宽、资金和内容高度集中到他们手上，互联网在世界范围内的平衡发展惨遭破坏，继续拉大的数字鸿沟也加固了它们的统治地位。

中国开始夺权

随着互联网经济地位的日益突显，越来越多的国家开始要求改变现有的互联网结算模式，并把矛头指向美国。它们一致认为，美国应该为自己在其他国家的网络使用付出相应的代价，而不是吃“霸王餐”。

这种不满的情绪首先在2000年9月举行的“ITU世界通信标准会议”上显现出来。

在该次大会上，这些国家通过了一份关于互联网结算的文件——《D.50建议》。该建议指出，任何国家间的互联网实现互联后，在达成双边结算协议时应同时考虑流量、路由数量、区域覆盖和国际传输成本相关的补偿事项。尽管在2001年时中国再次向ITU-T第三研究组提交了《建立新的Internet结算原则和模式》的文稿，试图在《D.50建议》基础上把流量作为确定结算模式的衡量指标，并体现互联网向不发达国家适度倾斜的特点。但此举和前者一样遭到美国和欧盟等发达国家和地区的极力反对而未获实质性的进展。

“挫折让我们充分认识到现实的严酷性。”一位中国国家信息化产业部官员向《IT时代周刊》指出，已经把持了互联网绝对优势的美国不会轻易在利益上与人妥协，中国要打破僵局只能暗自发力。

基于以上认识，近几年来，在借鉴了一些互联网产业较成熟国家和地区的成功操作经验后，国内也始终保持着数家规模较大的一级骨干网络。这些两两对等直联骨干互联网在竞争中不断吸纳其他小的互联网及ISP（提供使用者连上互联网及各种网路服务的供应商）入网，从而促进互联网业务的平衡与高速发展。另一方面，这些骨干网络的存在有效地规范了市场，而行业监管成本的降低也给国际结算价格带来了调整空间。目前，中国到美国等一些国家的互联网结算价格已从2003年120万元/G/月骤降为30万元/G/月。

然而，单纯依靠几家大型网络来提高对等互联的做法毕竟治标不治本。直到2006年12月，中国电信、中国联通和台湾中华电信等六家国内运营商宣布联手铺设首条直达美国的海底光缆建成后，才大大提升国内互联网跨国访问速度，在克服外方带宽限制的同时，也从源头上为国内运营商节省数额巨大的结算费用。12月14日，中国网通与美国威瑞信公司在北京举行了开通互联网根域名中国镜像服务器的签字仪式，这一事件被某些国外媒体评价为中国向美国进行互联网夺权的全面开始。

局势对中国似乎有了根本性的改观，但中科院计算机网络信息中心总工程师钱华林的观点略有不同。

据他透露，即将开通的根域名镜像服务器管理权限并非中方独有，其日志文件和程序文件仍归威瑞信公司负责。“中国要终结不公平的互联网结算，我个人更看好下一代互联网技术——IPv6。”钱华林表示，形成美国今日互联网霸主地位的根本性原因在于现行的互联网技术IPv4由美方开发并投入商用，因此它能牢牢掌控网络资源的分布，并决定游戏规则。但今天IPv4的开发已接近极限，世界对IPv6呼唤也日渐强烈。而需要指出的是，自从1997年紧步美国后尘开始IPv6的研究后，中国已经掌握了自主建立、运行、维护和保障下一代互联网根域名服务器的关键技术，并建立了世界上第一个、同时也是规模最大的纯IPv6网络。网通能与威瑞信公司开通根域名中国镜像服务器，一个重要的原因就是迫于中国IPv6的巨大进步。

时间不会太久

目前，全球已建成的13个互联网根域名镜像服务器中除3个被放在英国、瑞典和日本外，其余10个都在美国，这表明一定时期内中国互联网产业依然无法摆脱对美国的依赖，互联网结算的不公平现状还将维持。

但石军表示，经过中国等一大批互联网业相对落后国家的不懈努力，目前美国在用户语言和内容上的优势和中心地位正在逐渐被削弱，网络流量的中心也在向外转移。她预言，美国以世界互联网中心的地位再向中国等国家进行不公平收费的局面，将随着下一代互联网的到来而结束。

“这个时间将不会太久。”石军说。