数字社会建设是个综合的系统工程。其中，信息技术的发展为建设数字社会奠定了第一块基石。但是，信息技术的应用普及还有赖于市场的有效竞争、政策规划的合理制定与实施、普遍服务的积极推进等众多因素。在建设数字社会的过程中，政府的主导作用至关重要。在与2006年ITU世界电信展同时举行的“数字社会”主题论坛中，来自各国的政府官员及专家、学者，纷纷从不同的角度探讨了在推进数字社会建设的过程中，各国政府如何发挥主导作用，处理好一系列重大挑战，使数字社会能够协调运行、健康发展。

——促进宽带发展。据韩国国家互联网发展局总裁Kwan-hoSong博士介绍，韩国政府为促进宽带的发展普及和光纤骨干网的建设，先后制定了一系列激励机制，鼓励农村宽带网的发展，并且为学校提供免费互联网服务，使其成为网络技术的首要用户。法国ARCEP委员MichelFeneyrol介绍，欧盟实施的“宽带网络大家用”战略，为宽带网络推广确定了行动指南，在引导欧盟各国资金流向欠发达和农村地区的宽带网络建设方面发挥了积极的作用。

——推广网络应用。数字社会是多元互动的现实世界与日新月异的信息技术的有机结合。在推广网络应用方面，许多发展中国家起步虽晚，却有效地借鉴了发达国家已经取得的经验。非洲电信联盟秘书长Akossi介绍，在乌干达，农民可以利用移动通信网络即时、直接地了解最新的粮食价格，为他们进行谈判提供了宝贵的信息；在南非，监督服务机构利用SMS提醒肺结核患者吃药。

——建立应急机制。在全球化日益深入的今天，如何利用信息技术建立全球性和区域性的灾难救援体系和标准，是建设数字社会的一个重要方面。近两年发生的自然灾难(如亚洲海啸以及克什米尔和印尼地震)，凸显了通信在挽救生命和协调救援工作方面的关键作用。其中，各国政府的协调、斡旋成为关键的环节。巴基斯坦政府在制定通信救灾规划的过程中，通过一套完整的机构和运作规则，迅速有效地建立应急通信机制，系统地协调了救灾人员和救灾物资的合理调配。此外，巴基斯坦政府还在建立通信救灾体系的工作中加强国际合作，把2005年1月生效的《关于为减灾和救援活动提供通信资源的坦佩雷公约》这种全球性的通信应急规划体现到国家的规划中。

——应对数字挑战。互联网的迅猛发展，一方面为我们构建数字社会奠定了基础，另一方面也带来了不和谐的音符。目前，网络欺诈、间谍软件、病毒、信息安全和越来越猖狂的垃圾邮件为建设和谐的数字社会带来了挑战。国际电联在展会期间专门组织为期一天的“反垃圾邮件合作议程”活动，各国政府和国际组织共商在反击垃圾邮件的相关威胁方面加强合作的举措。国际电联副秘书长BobertoBlois指出，国际电联的191个成员国已将网络安全单独列为工作的重点。2007年，国际电联将在此领域推出更多新的举措。

——缩小数字鸿沟。1984年，国际电联出版的题为《缺少的环节》的报告中，有一段颇为著名的论断尖锐地提出全球数字鸿沟的严峻形势：“东京中央商业区的电话总数超过了撒哈拉以南非洲电话数的总和。”此后的数十年来，推进普遍服务、缩小数字鸿沟成为国际电联及世界各国政府着力推进的一项重要工作。随着互联网的崛起，发展中国家显示出越发落后于全球增长曲线的迹象，使得缩小数字鸿沟的任务显得越发艰巨而又迫切。

缩小数字鸿沟对于发展中国家具有尤其重要的意义。为推进这一进程，印度政府启动了“2007年的使命”项目，以“将每个村庄变成知识中心”为口号。印度PTC基金会秘书长NarinderChhibber在论坛上介绍，“2007年的使命”的整体指导思想是强调信息技术在促进社区建设方面应以服务于穷人、服务于妇女和服务于自然为综合导向，提倡依靠集体的力量来传播知识和技术，最终实现环境可持续和社会均衡发展。目前，“2007年的使命”这一运动已在印度很多地区结出硕果。

不同观点的碰撞、不同角度的分析，为我们描绘出未来数字社会的轮廓；各个国家的经验、各个领域的案例，为我们建设数字社会提供了有益的借鉴。通过2006年ITU世界电信展的“数字社会”主题论坛，我们可以得出这样的共识：信息化作为社会发展和经济增长的引擎已经得到各国政府的普遍认同。无论是在信息化高度普及的国家还是在刚刚起步的发展中国家，政府在信息技术推广方面的积极承诺和举措已成为数字社会建设的重要因素。

(夏竞辉 人民邮电报)