副部长奚国华表态支持手机单向收费，但需等中国电信、中国网通获得移动牌照

^{各地运营商中一半左右已实行单向或准单向收费。图为烟台市中国联通的单向收费广告。图/CFP}一直没有获得政策层面直接支持的手机单向收费问题最近突然热了起来。先是有传闻说，明年将实行手机单向收费，后立刻又有中国国家信息化产业部辟谣。周二（12月19日），中国国家信息化产业部副部长奚国华在参加中国电信集团2007年工作会议的讲话中主动表示，中国政府鼓励移动运营商实施手机单向收费的改革。不过，由于涉及双向结算的问题，只有在中国电信、中国网通等获得移动牌照后才可实施。

中国国家信息化产业部首次承认资费改革效果不佳

在中国电信2007年工作会议上，奚国华明确表示，今后信息产业部将进一步推进移动通信的资费改革，鼓励运营商积极实施单向收费。

奚国华承认，国内的电信资费改革一直在进行，但消费者对电信资费改革依然存在不满意的地方，尤其是在手机双向收费、月租费、区间漫游费偏高等问题上。奚国华说，此前信息产业部对手机漫游费偏高问题推出了上限管制的办法，但“效果并不显著，这一垄断范畴的资费仍居高不下”。这一表态可以说是中国国家信息化产业部首次承认国内电信资费的改革效果与预期存有差距。

本周一，业内突然传言明年1月1日起将执行手机单向收费政策。消息称，手机单向收费政策早已制订完毕，目前尚不清楚新政策是从明年1月1日起全面实行，还是分阶段实行。不过，这一说法很快被中国国家信息化产业部否认。

解决双向结算问题是前提

在当天的会议上，奚国华在发言中还主动向与会代表谈到手机单向收费的热点问题。奚国华说，简单地宣布移动通信的“双改单”并不现实。目前，各地移动运营商中有50%左右已经实现了单向和准单向，即使双向收费的也在往低资费方向发展。

一位参加了当天会议的代表在接受记者采访时表示，奚国华副部长在会议上指出，如果移动运营商统一实施单向收费，固定运营商和移动运营商之间的双向结算问题就必须要首先解决。奚国华说：“从长远来看，通信企业间的双向结算是合理的，但是要找准合适时机，只有等到固网运营商拿到移动牌照，实行双向结算后，这一问题才能得到彻底解决。”这位代表称，按奚国华的说法，单向收费真正得以全面实施，还要等到3G牌照发放以后。

这位与会代表说，虽然中国国家信息化产业部一直在积极推动资费改革，但是由于此前的政策导向不明确，改革没有完全到位。

据她分析，政府不会公开宣布双改单的强制性政策，但政府一直都希望运营商主动推动这一项改革。“今后政府对移动资费的进一步降低，应该不会干涉，更多是默许。”

运营商称短期内难实现

政策层面虽然对单向收费开了口子，但处于执行层面的运营商却并不领政府的情。

运营商表示，由于涉及复杂的网间结算及计费系统改造，短期内单向收费难以实现。

北京邮电大学教授阚凯力也表示，单向收费不合理，因为主叫方和被叫方建设网络的成本完全对等，单向收费后，被叫方的成本谁来出就成问题了。

“羊毛出在羊身上，运营商会调高主叫方的资费，才能保证被叫的免费。”他举例说，目前运营商推出的优惠套餐就像是商场促销活动的买一赠一，消费者购买一个产品，运营商给出接听、SMS等其他优惠。但是，单向收费更像是，消费者去商场买东西不付钱，要找另一个人去埋单，而目前的问题是，谁也不愿意当那个埋单的人。

他还指出，目前ChinaMobile的客户明显多于中国联通，若实行单向收费，联通向移动结算的费用将大大增加，这就造成了竞争主体间实力差距拉大、运营商之间的利益关系复杂化等问题。

另一位不愿透露姓名的电信业专家表示，中国国家信息化产业部官员关于“鼓励移动运营商实行单向收费”的表态，表达了政府以消费者利益为导向的做法。从中国国家信息化产业部官员近几年在运营商年度大会上关于电信资费改革的发言可以看出，国内电信资费市场化是一个必然的趋势，政府对于资费政策的管制越来越松。而且现在政府更倾向于先确定政策的方向，然后在地方电信部门推行一些资费方案，最后由政府把各地的情况汇总制订新的政策。这样政策就更加符合市场情况。

邹山赵谨

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各地争相尝试准单向收费

由于手机资费必须在政府定价的范围内，运营商都不敢擅自触碰单向收费的政策“高压线”。但为了吸引更多用户，各地运营商还是推出了各种接听包月套餐。

今年2月，上海联通推出“畅听包”，每月缴纳6元功能费，在上海可免费接听所有来电。随后，上海移动也推出类似业务“畅通优惠包”，只需付6元功能费，便可在上海享受免费接听手机、固话、小灵通等所有来电。

3月，重庆移动公司对神州行大众卡作出调整，月租由原来的30元，下降到10元，并实行单向收费。这是重庆移动首次全面实行单向收费的套餐。

5月，北京联通宣布推出价格下调方案。如意133套餐用户实行单向收费，其他用户也基本可以选择“畅听王”套餐，分别是8元包500分钟被叫和16元包1000分钟被叫。接听费用低至每分钟1.6分钱，近于免费。

7月，广东联通作出爆炸性之举，全省同步推出“单向收费、零月租、打出0.16/分钟”的资费优惠政策。