英国是电信监管体制改革最为成功的国家之一。2007年，该国独立的融合监管机构Ofcom有望继续出台一系列举措，进一步推动融合环境下的市场竞争。

Ofcom于2006年12月12日公布了其2007年度的工作计划草案，同时也勾勒了该机构未来3年内的政策框架。在草案中，Ofcom提出将在2007年拍卖更多的无线频谱，供各类无线和移动技术使用，同时还将推动频谱许可证的交易，以便运营商最大限度地利用现有频谱。Ofcom在草案中表示最快于2007年第二季度拍卖多个新的可提供3G、手机电视和无线宽带服务的频段，其中包括被业界称为“超级频段”的2.6GHz频段，并且价格仅相当于2000年拍卖3G频谱的八分之一。

此外，Ofcom本年度的另一个工作重点是推动融合环境下的市场竞争。其工作目标包括：

——力求采取多种措施，让英国消费者从融合服务中受益，例如：提升通信服务的有效性和可接入性；维持公共广播服务内容的多样性和高品质等。

——提升融合市场的竞争与创新：加强固话、宽带、电视和无线市场的竞争；鼓励下一代通信网络的竞争与投资；评估无线平台在融合中发挥的作用；确认在融合过程中可能出现的新的潜在市场力量。

在是否对英国电信的下一代网络实施监管的问题上，Ofcom已发出了暗示，21CN网络可能与英国电信现有的宽带基础设施一样，向其他运营商开放。

Ofcom的强烈暗示来自其2006年11月23日发表的一份题为“下一代接入网对监管构成的挑战”的文件。这份文件并非正式的政策文件，甚至也算不上一份官方咨询文件，仅是“公开讨论文件”，但Ofcom已多次表达了它在这一问题上的立场。

下一代网络(NGN)具有高速承载IP语音与数据业务的能力，未来所有的技术(如IPTV)都将在其框架之下。一些业内人士认为，在理论上，无线接入技术(如WiMAX)可以成为有线NGN接入的替代方案，这不仅将保证竞争，也将降低监管机构介入的必要性。但是，Ofcom在报告中否决了这种可能性，理由是“至少在英国的部分地区，下一代网络将长期面临‘经济上的瓶颈’。”该瓶颈的存在意味着监管是必要的，正如Ofcom当初对英国电信实施非绑定规则时的情形一样。不过，Ofcom承认，对21CN网络的监管必须适度，以免英国电信在推出下一代网络时面临过高的风险与成本。因此，Ofcom对21CN的监管可能稍稍有别于对英国电信现有网络的监管。

——贯彻执行现有的行业监管规则，例如：一旦用户提出更换宽带服务提供商的要求，原有的宽带服务提供商必须提供MAC代码等。

早在2006年8月17日，Ofcom就发布了一份咨询公告，提议修改现行的相关规则，方便宽带用户转网。在此之前，Ofcom接到了大量用户投诉。为解决这些问题，Ofcom计划2007年强制ISP提供MAC号码，同时出台新举措，方便用户去除原有的宽带标记。

在消费者权益保护方面，Ofcom今年还将出台其他一系列的举措，如：进一步削减移动终接费；向电信运营商的不正当销售行为和劣质服务“开战”。不正当销售行为涵盖了电信领域内的各种不当行为，包括对消费者作出虚假承诺，未经消费者同意强制提供服务以及无声骚扰电话(silentcalls)等。Ofcom已于2006年9月13日公布了进一步下调英国移动终接费的方案，提议在2010或2011年之前将英国四大移动运营商的这项收费统一下调到每分钟5.3便士，2G和3G网络都适用这一标准。但对新兴运营商和黄“3”公司，这项收费届时只需下调到每分钟6便士。

最后，Ofcom还提出，本年度它将向着更协调一致的法律和经济框架迈进。为此，Ofcom将开始着手对管辖不同通信平台的法律和经济框架进行审查。

(许素文 徐敏 人民邮电报)