昨天午间，一份“关于创新体制加快发展3G的建议”紧急出炉，作者是全国人大代表、ChinaMobile通信联合会副会长施继兴。这是他熬了整宿的作品，决定在全国“两会”上正式提交。这位通信业元老已是连续第五年提交3G发牌建议了。

“必须迅速发放3G牌照，以免国有资源过度贬值或流失。”电话里的施继兴听上去心情复杂，他始终难舍3G情结。

体制束缚贻误3G发展良机

2003年，当时担任普天东方通信集团公司总裁的施继兴当选为十届全国人大代表，他提交的第一份建议就是关于迅速开放3G市场。他直截了当地指出，中国应该尽早发放3G牌照。

施继兴认为，政府的过度干预只会使中国3G的发展事倍功半。当时，国内通信业的焦点就在3G牌照的发放上。此后三年，施继兴锲而不舍地接连提出类似建议，不仅面临极大的心理压力，甚至遭到社会上不少“反对方”的攻击。而建议的迟迟未果也让他一度犹豫。

“虽然近几年中国3G产业启动与网络试验有所进步，但是总体来说，中国3G发展的僵局并没有真正突破。现以科学发展观分析，中国3G启动徘徊不前的主要原因在于发展3G的体制束缚。”施继兴说。这也是他决心第五次提交3G建议的一个原因。

他指出，信息产业主管部门对3G牌照的答复一直不够明确，表明发展3G缺乏科学决策与民主管理，相关部门职责不清，政府职能转变滞后，政企不分依然严重，如此持续下去有可能延误良机。

“3G频率和牌照等经营资源的价值，其时间价值与评价时点拥有的3G客户群相关联。”施继兴解释说，按照中国加入世界贸易组织的进程，从今年开始就应该允许外资直接进入（股权限于49%以下）包括3G的移动通信运营领域。如果中国的3G刚启动，客户群很小，则国有3G资源体现的价值也很低；反之，则可能具有数百亿乃至几千亿元的价值。“从这个意义上评估，继续推迟3G牌照发放，很可能造成3G国有资源价值巨额贬值，必须引起国务院领导和社会各界高度关注和重视”。

企业应有3G牌照选择权

中国3G牌照发放的核心点是发几张以及发给谁。这也是近几年来业界最大的一个争议点，更牵动着海外电信巨头的神经。

为此，中国曾经对外承诺，将由企业自主选择。施继兴指出，在现有的牌照体制下，运营商显然不能自主作出3G决定。他坚持说，运营商应该拥有3G牌照选择及3G移动网建设投资和业务运营的自主决策与经营权，过度的政府干预只会事倍功半。

另外，中国承诺2008年奥运会将提供3G业务。施继兴建议国家有关部门立即全面发放国际通用的3G牌照，主要解决海外人士携带的WCDMA或CDMA2000等3G手机国际漫游的问题。而3G覆盖的范围不仅要在设立运动项目比赛的省市，也应包括会后海外客人可能抵达的相关旅游地区。

扶持TD不能靠行政手段

中国3G的一个症结是TD-SCDMA（简称TD）。这是中国力主的3G技术标准，为国际三大主流标准之一。中国至今没有发出3G牌照，一定程度上被认为是等待TD的信号。

“借口等待TD拖延或阻止3G牌照的全面发放和3G运营的自主决策，既不科学，更不民主，是作茧自缚，日本2G移动产业的曲折路径已有深刻教训。”施继兴说。他认为，对TD的扶持仅靠行政手段恐怕难以避免未来被边缘化的困境。

目前，TD正准备在全国十个城市进行规模网络试验，此前已经成功在青岛、保定、厦门三个城市验证独立组网的能力。但各种信号综合显示，它距离真正的商用还有一定距离。

出于保护拥有自主知识产权的TD未来不被边缘化的考虑，在建议中，施继兴极力推荐一个方案：“创新TD移动网经营投资机制，允许渴望已久的民营资本或者吸收部分外资参与初始投资，甚至可以进行非国有控股（并非外资控股，依现行法规可允许民营控股）的试点”。