日前，政协委员陆锡蕾、田惠光等在向全国政协十届五次会议提交的《关于规范电信业资费方式的建议》提案中，在双向收费无法彻底废止的情况下，建议电信行业实行12秒以内的被叫电话免收费方案。据了解，中国国家信息化产业部目前只规定“通话时长在3秒以内的超短话单一律不计话费”。

文/薛松

提案内容

该提案称，在双向收费制度下，非恶意的错拨电话也会造成无过错用户利益的损失。而通常情况下，错拨的电话一般会在12秒之内挂断，所以，无论是出于弥补双向收费存在的漏洞，还是出于保护无过错用户权益，都应废止双向收费制度。

提案还称，如果目前废止该制度的条件尚不完善，建议电信行业实行12秒以内的被叫电话免收费方案，此方案基本不损害运营商利益，又对消费者权益有较好保护，还可以为有关部门探寻更好的收费方式提供一个缓冲平台。

据了解，几秒之内的通话称为“超短话单”。产生超短话单最常见现象是对方用户终端是传真机或录音电话等自动应答设备，或者对方用户话机或线路有故障，外面打进来一接听就断，或者拿起话机听不到对方的声音等原因。这些问题给用户带来一些不必要的损失。

此举如果能够实现，对广大电话用户来说，无疑是一个福音。但记者采访一些行内人士获悉，从3秒到12秒时间虽短，却仍是艰难的一步。

一来，影响运营商收入难获认同。中国国家信息化产业部2000年就已出台规定“通话时长在3秒以内的超短话单一律不计话费”。但实际上，一些地方在执行过程中出现了偏差，各地均有用户投诉不执行规定的情形。原因在于，技术上问题并不大，但影响电信企业的收入并不小。就用户通话时长而言，12秒以内的被叫电话所占比例并不大，就多数用户而言，可能占据不到一成。但对于目前3.6亿固定电话用户，4.6亿手机用户来说，累计起来可是一笔不菲的收入。

二来，仍缺乏计费的有效监督。据了解，目前电信运营商的计费系统，虽然中国国家信息化产业部会定期进行监测，但仍缺乏质监部门的介入。即便施行“12秒内接听免费”，计量权和解释权也都掌握在运营商手中。

现有政策：3秒以内一律不计话费

广东移动：移动用户在国内发生的3秒以内的长途话单话费全免，一次拨号IP电话产生的3秒话单话费全免，国际漫游来访用户3秒以内话单话费全免；移动用户国际漫游的被叫话单3秒以内长途话单不计长途费。

广东联通：错收的超长超短话单(通话时长在3秒以内或因网络故障原因造成的有一方用户的话单超过2小时)，实行话费误差双倍返还和SMS差错先行赔付。