合作纯属权宜之计

从市场竞争方面来看，固网是典型的圈地竞争，新进入者劣势非常明显，仅本身的建网价格就让新进入者吃不消，整体投资非常大。自从2002年南北分家之后，两大固网运营商就为了进入对方市场“打”得不可开交。长期的“内战”，不仅造成了大量重复性建设，还进一步削弱了运营商本身的品牌效应。

固网运营商更不愿看到的是，移动业务正在大把大把地吞并原属于自己的地盘。数据显示，截至2006年年底，全国手机用户数量突破4.6亿，而且增速更加迅猛。与此同时，固定电话用户数量的增长速度却不断放缓，曾经风光无限的小灵通业务也不例外，整个固定电话市场的萎缩趋势非常明显。

“两大运营商的此次合作，纯属不得已而为之的权宜之计。”分析人士指出，即便两大固网巨头不联手合作，也会面临来自移动电话的替代竞争。目前，他们在对方领域增加新的投资几乎无利可图，甚至可能严重亏损，捉对激烈厮杀已经没有利益驱动的积极性，相反，两大运营商有着较大的合作空间。

从目前的情况来看，全球固话运营商都在减少固网投资，而国内运营商却在为恶性竞争盲目投资。由此可见，不搞恶性竞争、保护固话运营商利益，应该是中国电信和中国网通签署该协议的主要目的。

主导市场划分沿用传统格局

在这份酝酿了两年的协议中，对主导市场的划分，沿用2002年中国电信南北分拆时的市场格局。2002年5月16日电信南北拆分之后，老中国电信南方21省（区、市）公司重组成立新中国电信；同一天，由老中国电信北方10省（区、市）公司、小网通和吉通公司三方融合成立中国网通。刚刚生效的协议规定，在传统的业务层面，双方原则上在对方的领地不再加大投入。在上述范围内，两大运营商将以“维持现状”为目标，新进入方运营商，须全面停止在强势运营商区域内发展固话、小灵通、大灵通、宽带、呼叫中心等业务。这意味着，中国网通在南方不再拓展固定电话业务，而电信在北方诸省份也不再投入固定电话业务。

此外，新进方运营商，还将停止在对方领域发展新的公众用户，宽带用户数也不得增加，并停止在对方区域发展新政企客户。协议同时指出，如果在今年年底前发生行业重组、发放新的移动电话牌照等重大事件，中国电信和中国网通可对协议进行协商。

为了保证协议的顺利执行，两大运营商还制定了在对方领域的投资预算。其中，今年中国电信北方10省（区、市）投资预算不超过30亿元，收入预算不超过55亿元；中国网通南方21省（区、市）投资预算不超过70亿元，收入预算不超过105亿元。据知情人士透露，在协议签订之前，中国网通2007年在南方的预算是200亿元，减幅约70％。

承诺与电信重组无关

随着民族3G标准TD-SCDMA的测试不断深入，中国3G时代即将到来，各种电信市场重组的传闻早已甚嚣尘上。两大固网运营商选择在这样一个敏感时刻签订“互不侵犯”君子协议，对早已沸沸扬扬的电信重组传闻来说无异于“火上浇油”。

尽管中国网通内部人士澄清，此番合作纯属公司层面的业务合作，跟电信重组无关，但仍有分析指出，此次合作是中国电信和中国网通重新合并的征兆。支持该观点的人士认为，电信和网通业务存在极大的重复性，在3G时代，固网运营商也可以获得移动牌照，此刻两家公司重新走到一起的可能性非常大。

无独有偶，电信分析机构纷纷预测两大固网运营商将携手获得3G牌照。今年年初，高盛有关报告曾对内地电信业格局提出3种构想，其中“由ChinaMobile负责TD-SCDMA，中国电信及中国网通合拓W-CDMA”的模式，更接近主管部门的意图。此前，中国网通高层已表态对TD标准不“感冒”，而中国联通方面也一再“拒绝”和中国网通合并。

如果不进行重组，两大运营商合作后所面临的最大问题就是网间结算。按照签署的协议，在网间结算及大客户合作的结算工作中，双方将明确对口责任部门和具体负责人，规范账务核对、差异处理、资金结算周期与流程，相互提供结算清单，且不得擅自以更改路由、变换主叫号码、人为调整网间结算数据或以机构变更重组等方式逃避、滞后结算。

变“攻”为“守”早有先兆

“互不侵犯”协议生效之后，中国电信和中国网通在内地的策略将由“攻”变为“守”。实际上，这种转变早有征兆。今年1月17日，中国网通Hong Kong公司宣布，以35亿元人民币的价格，向母公司网通集团转让广东省和上海市两地电信资产、负债及业务。根据协议，网通集团将分两次现金支付35亿元的转让费用，并承担上述两地共计30亿元的负债总额。此次分拆，是国内电信运营商第一次在上市之后剥离公司资产。

中国网通董事长张春江表示，剥离广东、上海两地的资产，有利于将资源集中在北方服务区，而公司在北方服务区拥有更丰富的网络资源和更好的盈利能力。由于国内另一家固话运营商中国电信优势比较明显，中国网通在广东及上海两地经营业绩不佳，这也被认为是其被剥离的主要原因。

数据显示，截至2006年年中，沪粤两地的总计税前净亏损达到6.47亿元人民币，分析人士指出，此次出售两地资产，显然有利于网通提升对海外投资者的吸引力。除了改善中国网通业绩之外，此笔交易还将有利于该公司在运营3G之前精简业务。