电信、网通日前签署了“限制竞争”协议，而坊间评论多以为网通、电信这一做法主要应对的是移动通信的挑战，更有人担心“限制竞争”会损害消费者利益。实际上，类似担心低估了电信、网通的野心。

从直观看，这次协议的目的是为了“限制竞争”。然而，这一貌似违背市场规律的做法却得到了主管部门的默认，原因何在？

翻开电信改革的历史，可以看到国家广电总局当年的一篇重要文章：“中国推进‘三网融合’应从加入WTO的角度考虑，以开放电信市场为当前制定政策的主要出发点，首先实现局部的融合”。

“实现局部融合”，这是电信改革的初衷，也是网通和电信分拆的关键，其要的目标是整合并改良各个地方的电信资产，应对国际竞争。根据《2006年全国通信业发展统计公报》，截止到2006年底，中国实现固话接入的行政村达到98.9%。也就是说，当初分拆电信、网通的目标已经基本实现，下一步就是“三网融合”了。

根据中央的规划，“三网融合”是最终目标。而日前中国国家信息化产业部发布的“十一五规划”也明确提出“要整合全社会资源，推进‘三网融合’”。

显然，在“三网融合”这杆大旗下，电信最终要服从整体，并成为“三网”的一部分，并直接与广电网络站在同一舞台。

一直以来，由于广电手中掌控的是节目内容资源，电信则把握着互联网和固网电话的发放权，双方各挟职权，形成了相互不进入的政策壁垒。而随着中国“三网融合”规划的不断推进，打破电信和广电各自为政的局面，进行业务融合已势在必行。剩下的问题是：谁将成为融合后的“三网”的主导？

为此，电信部门在政策层面极力推出《电信法》，在业务层面上则是大搞网络IPTV；广电部门则是在全国范围内搞数字电视增体平移、参与手机数字电视STIMI的国标策略，还发射直播卫星。

至此不难看出，此次网通、电信签署协议，集中兵力、消除“内耗”的真实目的是与广电部门争夺“三网融合”的主导权。而在这个整体目标的指导下，他们不会为了短期利润而去冒犯固网用户的利益。