因亲身经历促写议案，建议《电信法》加入“严惩不良服务商与运营商相互勾结”条款

晨报特派记者 周凯

“你用手机的话，肯定有过与我类似的经历。这种SMS欺诈用流氓式的‘包月服务’骗钱，花样太多，令人防不胜防。”出席十届全国人大五次会议的上海代表周红玲，决定为所有的手机用户提一份议案，在未来的《电信法》中加入相关条款，严惩违规的“服务商”及与其沆瀣一气者。

亲身经历促提议案

不久前，周红玲代表收到一条SMS：“我的手机已经换号，请回复021136××××。”周红玲一看“021”是上海，后面的号码又很像手机号，她几乎信以为真，差点就回复了。幸好她当时自言自语地说：“这个朋友真奇怪，电话簿里没有他的名字，还特地发SMS来告诉我换号了。”此时正好一个同事听见了，赶忙跟她说，这个号码肯定属于某个服务商，千万不要上当。

“后来我才知道，不少朋友都曾上过当。”周红玲代表说，“这些不法的服务商只有一个目的，就是骗你回复。只要你一不留神上了当，手机就被订制了包月SMS服务，每月扣除N元钱。”

周红玲表示，这种SMS欺诈已经严重“侵入”日常生活，到了非严打不可的时候了。

现有惩罚难有威慑

周红玲代表说，这些“服务商”深谙消费者的心理，各种定制费用大都每月只要几元钱，即便用户发觉上当也往往停掉了事，很少有人会为了几元或几十元的损失去索赔。但由于手机用户数量庞大，不法“服务提供商”可谓“薄利多销”，荷包里塞满了不义之财。

而作为游戏规则的制定者和“服务商”的督导者，运营商或许能够从“服务商”的不法收益中分一杯羹，这样就更难确保监督的力度和深度。即便舆论压力大了，运营商杀鸡儆猴一下，其惩罚相对于“服务商”的得益可谓九牛一毛，根本起不到足够的威慑作用。

“应该没收所有非法收入后再课以罚款，罚到他肉痛才行。”周红玲代表认为。

运营商应更有所为

“除此之外，还应设立违规‘服务商’的黑名单，一旦查实就勒令其永久禁入这一市场。”周红玲代表之所以这样说，是因为一些“服务商”可能变着身份发信息。

如果“021136××××”的号码在消费者中成为过街老鼠，他们很可能换个“55899×××”的号码继续从事不法勾当。而消费者对这些繁复的号码也无从鉴别。

周红玲认为，什么号码与什么“服务商”对应，只有电信运营商那里才会有相关信息，他们自然应该设立相关“黑名单”和诚信机制，改变目前市场准入混乱的局面。

沆瀣一气者也应受处罚

周红玲代表说，她曾在网上看到一个所谓的“自曝黑幕”的帖子，称“运营商与服务提供商沆瀣一气”。

她表示，如果没有确实的证据，也不能盲目地指责谁。但是，在未来的《电信法》中应该加入这样的内容：一旦发现相互勾结的情况，应对运营商予以处罚。

在周红玲看来，同样应该被纳入监管体系的还包括相关的中介、提供平台的门户网站及诱骗消费者掉入SMS陷阱的公众媒体等。如果它们在告知义务上做得不到位，也要承担相应的责任。