继人大代表施继兴提出加快3G发牌的建议之后，昨天又一位人大代表、网通副总经理朱立军以固网运营商的困境为出发点，从深化电信体制改革的角度提出了同样的呼吁。

《第一财经日报》获悉，朱立军在其议案《关于进一步深化电信体制改革的建议》中指出，深化电信体制改革，打破垄断，促进有效竞争是确保电信业又好又快发展的根本。因此，朱立军在《建议》中指出要加快电信行业重组，尽快发放3G牌照，特别是让运营商实现全业务经营，并以IPTV为契机，加快三网融合。

固网运营商的困局

朱立军认为，由于IP技术以及P2P等技术的迅速发展，传统电信企业的发展模式、业务模式以及商业模式都受到了巨大冲击，再加上移<!>动业务对固定业务的替代作用，固网运营商增长乏力、效益下滑。

朱立军举例说，目前中国电信市场面临严重的竞争格局失衡问题。中国移<!>动一家独大，2006年电信业新增业务收入和利润中，中国移<!>动占了70%以上。

在朱立军看来，即使是在两大固网运营商之间，也存在竞争不平衡的问题，中国网通相对中国电信的形势更加不利，“原中国电信拆分不平衡造成的影响越来越明显”。

他表示，2002年中国电信体制改革的主要目的，是打破垄断、引入竞争，形成两家实力大致相当的固网公司，但实际拆分结果按照当时的时点，中国网通的市场规模是中国电信的二分之一，收入规模是中国电信的二分之一，利润水平是中国电信的六分之一，资产负债率比中国电信高10个百分点。

“这对于规模效应明显的电信企业来说，双方很难形成有效的竞争。”他认为，举例来说，中国网通的主要服务区域北方10省，与中国电信的主要服务区域南方21省，特别是以“长三角”、“珠三角”为代表的东南沿海地区相比，经济发展水平和通信消费能力的差距是相当明显的。

最终对电信行业的影响是，互联互通问题仍是长期制约电信业发展的不和谐因素。

加快重组和发牌

朱立军在提案中对上述问题提出了几点建议，加快电信重组以及3G发牌是首要的两个解决方案。

朱立军认为，电信行业的重复投资和恶性竞争严重，据不完全统计，2004年中国网通和中国电信各项设备利用率仅达到50%~78%，各公司光纤的利用率只有30%左右，同时，各大运营商对经营3G业务的准备工作已经比较充分了，“万事俱备，只欠东风”，利用3G的契机正好可以解决竞争不平衡的难题。

对于固网运营商来说，一直“梦寐以求”获得移<!>动牌照，朱立军表示，应该参照世界典型国家主要运营商的模式，比如法国电信、德国电信、NTT、BT和韩国电信等，推进中国运营商实现全业务经营。

对于两大固网运营商纷纷在国内与广电合作试验IPTV的做法，朱立军认为，包括Hong Kong电讯盈科在内的境外电信运营公司，都在运营以电信网络为基础的IPTV业务。他建议，应该尽快实现“三网融合”，允许电信和广电双向准入，打破行业壁垒，实现资源共享。