两会期间，国务院国资委在其官方网站发布了《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》。其中对于电信业的表述为：“促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。”《财经》从国资委规划局获悉，上述电信企业即国资委所辖下的六大电信运营商：ChinaMobile、中国联通、中国电信、中国网通、中国卫星通讯和中国铁通;重组目的是为了推动公平竞争；重组标准为重组后“资产规模差别不大”。

这意味着，2007年电信产业必将迎来更广泛深入的战略性重组及资源均衡，电信市场最大的四家寡头将可能在新一轮重组中经历“大手术”。

重组目标：公平竞争

国资委有关人士表示，新一轮重组思路仍是按照2001年11月国务院下发的《关于印发电信体制改革方案的通知》(36号文件)精神，推进全业务经营，优化竞争格局，以营造公平、有效、有序的市场竞争环境为目标。

36号文件的发布，催生了电信业第一次分拆重组。按照2002年的重组安排，中国电信和中国网通南北分拆、“划江而治”，形式上打破了固话领域的垄断。

但不久后，市场形势发生了不可逆转的变局，“移动替代固话”效应在全球蔓延，中国市场似乎尤为惨烈。2002年以来，从增量收入市场份额来看，ChinaMobile的市场主导地位不断加强。2004年，ChinaMobile的增量收入份额为45.9%，2005年则达到59.98%。而同期的中国电信、中国网通、中国联通的收入增量不仅没有增长，反而有20%—40%不等的降幅。到2006年7月，ChinaMobile增量用户份额已经超过55%，增量市场收入份额高达70%以上。

这一趋势在2006年达到又一高峰。当年，ChinaMobile的营业收入超过了中国电信、网通以及联通三家的总和，其流动资金更相当于其它三家总和的两倍以上。目前，ChinaMobile是中国市值最大的境外上市公司之一，也是全球市值最大的电信运营公司。

今年以来，ChinaMobile“强者恒强”之势似越发明显。有关专家不无担心地表示，若以此发展态势，则意味着各种市场资源都将加速向一方聚集，其它运营企业在未来一两年内将面临发展停滞甚至亏损。“在这样一边倒的格局下，电信业的有效竞争就会难以存在，所谓的竞争机制将形同虚设。”

业内专家指出，如果说上一阶段电信业改革的主题是“打破垄断”的话，那么今后电信业的主攻方向则为“如何尽快打造一个公平有序、充分竞争的大市场。”

国资委有关人士亦认可这一评价。据其解释，目前电信行业的竞争不是公平有效的竞争，企业规模差别很大、经营区域不完整、经营业务不是全业务，分拆重组势在必行。

该人士向记者坦承了目前电信业的不公平格局：ChinaMobile资产总额近5000亿元，而中国卫星通讯资产仅约50亿元，其它几家电信企业资产总额分别为：中国电信4000多亿元、中国网通近3000亿元、中国联通2400多亿元、中国铁通500多亿元。至于业务范围，中国卫通是专营卫星通讯，中国铁通是铁路专业信息服务转向公网服务，中国联通、ChinaMobile有移动牌照，中国联通还有固定电话业务牌照，但是中国电信、中国网通只有固定电话和互联网牌照。

“所谓公平竞争，最起码重组后资产规模应差别不大。”上述人士表示。这意味着新一轮重组的结果，将形成基本均衡的力量。

重组尚无具体方案

事实上，在2002年电信业第一次重组后不久，就传出了电信业必须再度重组的消息。

2003年10月，国家发改委经济体制和管理研究所研究员史炜就表示，“必须分拆过于强大的ChinaMobile”。这种说法随着ChinaMobile近年越来越强势，而更多地被电信业内谈论。其设想是削弱ChinaMobile不断强大的“新垄断”地位，以获得市场均衡。

2004年5月，“四合二”的电信重组方案曾见诸报端。该方案称，国内四家主要的电信运营商将采取一家固网运营商与一家移动运营商合并的方式，最终重组形成两家全业务运营商。具体方案是：ChinaMobile和中国网通合并，中国电信和中国联通合并。

不久后，“六合三”版本浮出水面。其设想是对国内现有的六家电信运营商进行全面的重组。具体组合是：中国电信+中国铁通;ChinaMobile+中国卫通;中国网通+中国联通。在该方案中，三大电信联合体均将成为全业务运营商，在电信领域展开全面竞争。

2005年1月28日，针对沸沸扬扬的“联通拆分”传言，国资委新闻发言人亦专门出来辟谣。

目前，市场普遍猜测，中国电信业重组的最新版本仍然是联通分拆，即把联通拥有的两张移动网络分别给予中国电信和中国网通，使这两家固话运营商都获得移动牌照，并一举获得和ChinaMobile相抗衡的砝码。但迄今为至，这个方案并未得到任何官方确证，中国联通也一再否认将被分拆。

对于重组，国资委有关人士表示，按照国资管理有关规定，央企之间的合并重组均以无偿划拨的形式，电信重组也不例外。

不过，就国资委目前的动议来看，如何重组和分拆既没有一个明确的方案，也没有一个确定的时间表。国资委有关人士明确告诉《财经》，电信企业的重组并不是简单的“一加一等于二”，“开展全业务相对容易，关键是资产如何划拨，应遵循何种规律?由于每个电信企业资产、用户、收入、业务范围、利润都有相应范畴，除了要和企业探讨，国资委、信息产业部、科技部、财政部、发改委等部门都要相互协调，还要与国家宏观经济政策相吻合”。这位人士指出，目前，分拆重组方案还在研究和推进状态，实际操作的时机和方法最终还要由国务院裁定，目前尚无时间表。