一项看似普通的电信新业务，背后却暗藏着数个管理难题，因而使发展前景蒙上迷雾。

去年以来，许多消费者都知道了运营商们有一种“彩号”业务，该业务让固话、移动或小灵通用户在原有电话号码的基础上，得到一到三个虚拟号码，如96139+7位ID之类号码，用于替代真实电话号码进行通话。而当被呼叫者通过虚拟号码回拨时，机主可以通过“语音信箱”、“来电筛选”等功能进行选择性接听。

许多运营商曾对这一业务寄予厚望，希望其成为另一个“来电显示”，但据记者了解，其在各地的发展却不约而同地陷入了困境，主要原因就是“彩号”本身的管理陷入了发展、监管等问题上的多重困境。

业务拓展：运营商自相矛盾？

一位北京用户告诉记者，他对“彩号”业务十分反感：“我开通来电显示功能，就是为了知道来电者的真实身份。而如果别人用了彩号业务，实际上令我付费使用的来电显示功能打了折扣，侵犯了我的知情权。”

来电显示是为了看到对方的来电号码，而彩号则让来电方能够隐藏自己的号码，运营商同时提供的这一“矛”一“盾”，无疑给自己制造了难题。

清华源律师事务所的一位法律专家认为，这是新技术带来的社会新问题，值得引起电信用户、运营商和监管部门的重视。这位专家分析说，从权力对抗的法理角度来看，电话主叫方在隐藏还是显示号码的问题上，可以优先选择；但是如果被叫方接到的是骚扰电话，并进行了投诉举报，运营商有义务向司法部门提供骚扰电话的真实来源。

但这种“就事论事”的处理方法终非长久之计。无论是隐藏号码还是显示号码，用户都必须为此支付费用，这就像是运营商自导了一场“猫鼠游戏”，很可能导致最终两者都因质量无法保证而无人问津。

市场反应：是否助长违规？

据记者了解，到目前为止，个人用户如需开通“彩号”业务，只需要用主机拨打专用的客服电话即可，无须提供任何身份证明。有专家认为，这有可能会助长一些利用电话的非法骚扰和诈骗行为。

实际上，据公安机关的统计数据，过去几个月查获的所谓“异地消费”、“购买汽车退购置税”等形式的诈骗SMS，在联系方式上多数留的是能够显示虚拟号码的“一号通”业务号码。管理较严的“一号通”尚且如此，同时可显示多个虚拟号码的“彩号”业务更可能会被不法分子大量利用。

东华律师事务所律师张鹏认为，此业务由于本身是隐藏用户的真实电话号码，因此在申请时应当严格要求登记使用人的身份。当然，这一身份证明也是用户最隐秘的资料，需要建立安全客户档案机制。

只是，加强管理无疑也会加大运营商工作成本，成为另一个两难选择。

监管：码号使用是否合理？

更深层次看，我们可以发现，“彩号”业务所使用的多个号码是造成所有难题的核心。

根据2003年3月1日开始实行的电信网码号资源管理办法第三章第二十一条规定，码号使用者应当严格按照电信主管部门审批时规定的码号结构、位长、用途、用户拨号方式和使用范围使用码号。码号使用者不得转让或出租码号，不得超范围或跨本地网使用码号，不得将码号作为商标进行注册；未经信息产业部或省自治区、直辖市通信管理局批准，码号使用者不得擅自改变码号用途。而且为了防止码号资源的浪费，从2005年起，有关部门开始向相关业务经营者征收码号使用费。

目前看来，“彩号”业务使用的多是一些电信增值业务的号段，增值业务平台从运营商那里获得一个接入码，但是这一增值业务代码却在事实上起到了混淆原有分配的电话号码的作用。破坏了码号使用者与号码之间的对应关系，违反了码号资源的管理原则。

实际上，这也是新业务造成新监管难题的一个典型案例。在更完善的码号资源管理体制出台之前，“彩号”的合理性都将受到置疑。在疑问解决之前，“彩号”始终会被蒙上一层灰色。

链接：两地彩号的“灰色”历程见证

从去年开始，各地运营商纷纷上马彩号业务，到现在为止，已经接近1年，我们可以通过两地运营商的彩号业务发展的具体情况，观察其发展历程。

北京网通业务陷入两难抉择

今年初，北京网通开始向用户提供“彩号”服务。市场部相关人员告诉记者，该业务已经有1万左右的用户。

经过中央电视台关于彩号业务引发的隐私争议报道之后，开始引起社会各方关注。为了减少用户投诉，北京网通正在规范该业务定制，后续很可能要求开通业务的用户提供身份证明，以实现此项业务更健康有序地发展。

有咨询公司的问卷调查结果显示，在总计近一千份用户调查样本中，支持该业务的用户比例约占43%左右，而其余反对者的原因无外乎该业务有可能会助长犯罪活动等等。如此不受欢迎，北京网通的彩号业务陷入两难境地，只能低调发展用户。

山东联通从外包到自营

早在2002年，山东联通已经向用户提供“主叫禁显”业务，是彩号的“原始版”，其接入号是944。目前，该业务已经停止发展。

据山东联通有关人士介绍，山东联通的新业务“彩号”是以95013为接入号，可以向用户提供以95013为开头+另外7位号码的虚拟号码，这与“主叫禁显”看似相似，却是有着实质的区别。彩号业务是联通的自有业务，而“主叫禁显”则外包给了不同的SP在运作。另一方面，“主叫禁显”是各市分公司各自为政开发的，基于不同平台和接入方式，发展良莠不齐；而彩号则是山东联通全省统一开发的业务，接入更加统一。

总之，山东联通认为，彩号仍然是一个具有吸引力的增值业务。有分析人士指出，如果运营商在提供该业务时能够在通话详单中加以标注彩号定制的功能，彩号业务的发展历程将会有个光明的未来。(郎晓黎)