在今年的“两会”上，关于加快三网融合的呼声十分强烈。众多专家纷纷指出，三网融合的滞后与当今的世界发展潮流十分不协调，已经成为中国科技创新的瓶颈。同时，我们也注意到，IPTV这一越来越受关注的宽带应用，本身即是通信网、互联网和广电网三网融合的产物，体现了信息社会网络、技术和业务必将走向融合的这一发展方向。三网融合与IPTV其实是一个问题的不同方面，推进三网融合将为IPTV创造一个良好的平台，而IPTV的发展也将大大促进三网融合的进程。

三网融合的关键是通信网与广电网融合

三网融合不是现有网络之间的替代，而是通过对网络资源的统一使用，为用户提供融合的多种业务。目前，计算机网已经成为融合的核心网，融合的业务运行于其上，用户使用多模终端通过多样化的接入网连接互联网并获取融合的业务。计算机网就如同融合的一个交通枢纽，能够轻松地实现与通信网、广电网的融合。

通信网与计算机网的融合，是双方共同选择IP技术的必然结果。从发展的眼光看，通信网和计算机网在技术上将是“同源共宗”的，即都是建立在IP技术基础上的网络。计算机网与通信网在业务上相互趋同和相互重叠，两网融合将是发展的必然结果，目前已经基本实现。

然而，通信网与广电网的融合，却是三网融合中最为艰苦的环节，也是我们所呼吁三网融合中最为重要的内容。实际上，三网融合的技术条件已经完全具备。全国政协委员赵金城指出：“三网融合技术早已成熟，不存在技术瓶颈的制约。”在中国，通信网与广电网由不同的行业运营，提供的业务种类有着明确的划分，受到严格的监管。广电总局于2004年7月颁布了新的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，即39号文件，该文件中电信运营商被明确限定只能开展基于计算机终端的IPTV业务。广电部门与世界发展潮流不相适应的排外管制政策，令中国通信网与广电网的融合进展缓慢，严重阻碍了三网融合的前进步伐。

三网融合，时不我待。目前，许多国家都已经在三网融合领域取得了重大突破。例如，上世纪90年代末，欧美各国开始酝酿政策突围，允许广电业与电信业互相渗透。1996年，美国通过新电信法，并成立联邦通信委员会(FCC)，统一监管电信和有线电视业；2000年12月，英国政府也将电信规制局、独立电视委员会等五家机构合并，成立统一的管制机构OFCOM。在业务提供方面，中国Hong Kong地区的电讯盈科已经跨入全球提供语音、数据和广播电视“三网融合”业务的首批运营商行列；美国电信运营商和有线电视公司也都推出了基于三网融合的实际应用。

发展IPTV是三网融合的有效途径

当前，中国实现通信网与广电网的融合主要有两条途径：一是以数字电视为切入点，立足于现有的广电网，通过网络的双向化改造和数字化改造来实现；二是以IPTV为突破口，立足于通信网，提供TriplePlay业务。从中国的实际来看，IPTV提供了一条最为高效的走向三网融合的道路。

首先，广电网与通信网不同的先天条件，决定了IPTV是更高效利用现有网络资源的演进途径。在三网之中，广电网是技术发展和技术进步最为缓慢的网络，在相当长的一段时间内停留在模拟的工作方式内。广电网实质上是一个点到多点的分配网，是一个树形的、不具有交互能力的单向网络。这种网络结构简单、价格低廉、维护方便，最佳用途就是广播业务，而广电网的双向改造要改变其原有设计理念，是一个脱胎换骨式的改造，其难度不亚于重建一个新网。因此，中国广电网的先天不足，无法使其成为三网融合的网络基础。

其次，通信网经过数年的发展，在网络的容量、技术层次和服务水平等方面都发生了质的飞跃。与有线电视网相比，通信网具有双向交互能力，并建成了覆盖全国的以光缆为主，以卫星和数字微波为辅的大容量、高宽带、高速干线传输网，是可知、可管、可控的“全程全网”。通信网自身的不断发展，为通过IPTV推进三网融合提供了天然的网络基础。目前，宽带网络技术从核心网到接入网都取得了巨大进步，阻碍IPTV发展的技术瓶颈得到突破。FTTX和ADSL系列技术的不断演进和发展，已经能够满足IPTV先期开展的需要。此外，在过去几年里，IP网分组优化传输技术、数字编码压缩技术和数字图像设备也都取得了较大发展。所有这些因素综合在一起，为IPTV业务的发展提供了网络和技术保证。

再次，从业务定位来看，数字电视只是三网融合演进道路上的第一步。数字电视，一般是指从电视节目的采集、制作到电视节目的传输以及到用户终端的接收全部实现数字化。与模拟电视相比，数字电视带给用户最大的好处是收视效果的提高和节目频道数的增多。然而，从三网融合的整体进程来看，数字电视仅仅是形成了全线、全程、全网的数据流，为三网融合提供了数字化基础而已。而IPTV则满足了在基于电信网络进行的三网融合演进道路上最后一步对于业务提出的要求。IPTV是目前唯一覆盖了通信网、计算机网和广播电视网的融合业务，包括内容丰富、形式多样的应用，涵盖了原先分别由三网提供的语音服务、数据服务和广播电视服务三大类，融合是IPTV最为显著的特点。

是按照三步走的战略从数字电视入手，再循序渐进地提供融合服务，而后再逐渐地培育市场、发展市场？还是先一步到位让用户通过IPTV业务充分体验三网融合的魅力，同步推动网络演进和市场发展？答案不言自明。

总之，IPTV模式在三网融合中效率最高。IPTV的发展越快，对加快三网融合的步伐将起到积极的作用。目前，全国对IPTV的需求日益高涨，这也使得我们相信，随着IPTV的普及，三网融合一定可以突破政策机制的瓶颈最终实现。