图为：信息产业部综合规划司副司长刘树苹演讲。(骆磊 摄)
3月20日,中国电信业发展与政策通报会在北京召开。会议分析和通报2006年中国电信业的发展情况，重点宣传2007年中国电信业发展、改革、监管的思路与措施。

图为信息产业部综合规划司副司长刘树苹演讲。

以下为其演讲全文：

【刘树苹】尊敬的朱部长、常部长、女士们、先生们，大家下午好！

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，2006年对于我们而言即是繁忙的一年也是不断提交规划结果的一年，我今天向大家介绍一下综合规划司2006年规划建设方面的工作情况，然后结合“十一五”规划的贯彻情况，介绍一下2007年通信规划建设方面的思路和重点。

首先介绍一下2006年通信规划建设工作，根据我们司的职责定位，重点从四个方面做简单介绍：首先行业规划方面，应该说2006年是我们行业规划工作的重点工作年，也是提交成果非常丰富的一年，我们基本完成了信息产业“十一五”行业规划，我们已经跟国家发改委联合发布了。另外我们完成了电信行业的专项规划，还有20项电信职能规划，电信职能规划是我们体现政企分开以后，政府职能转变的一个举措，我们是根据我们政府职能，从我们职能出发，怎么做好我们相关的职责，怎么完成好我们相关职能，我们确定了相应的题目，“十一五”期间一共列20项，这20项规划基本上也完成了，另外还有五项区域规划编制工作。除了行业规划已经发布以外，区域规划包括各省的省规划我们已经都发布了。

电信“十一五”规划有几个特点：一个我们启动比较早，从2004年就开始“十一五”规划预研相关工作，而且“十一五”规划有几个比较突出的做法，一个比较开放型的，“十一五”期间我们整个行业哪些重点，有些什么问题需要解决，我们这些课题是面向社会进行征集的，而且我们课题的承担单位也是面向社会征集的，相关的内容我们已经汇编起来了，和社会各单位共享。见到我们这个成果的相关同志可能比较多，预研科技汇编对“十一五”规划起到很好的支撑作用。另外我们系统的回顾了我们“十五”期间电信发展的情况、经验以及等等情况，我认为我们比以往的五年规划投入的精力都多，而且相对比较系统，我们是从方方面面对“十五”期间政府工作、企业的工作、政策的执行进行了一些回顾或者后评估。一个是“十一五”预研课题，一个是“十五”情况回顾，这两块工作是我们完成“十一五”规划工作的很重要的基础。

“十一五”规划应该说是相对比较完善的体系，刚才大家可能也看到了，我们是比较系统化的。我们有行业规划，包括信息产业规划，分为电信规划，电信分行业，电子制造、软件的一系列分行业规划，还有专题规划，比如传输网的规划、区域规划，我们一共有五个区域规划，另外职能规划，我们基本上结合我们部里所有相关职能，组织编制了各自的职能规划，比如市场准入方面的，比较码号方面的，针对每一块职责都有一个相应的规划，当然还包括各个省通信管理局编制的各个省的规划，所以，“十一五”工作在2006年工作力度还是比较大的，而且相关成果陆续都发布了，我们希望通过我们的努力，和全行业在座各位一起共同开展工作，使“十一五”期间各项工作开展的更加顺利，有利的推动我们行业的发展。

这是“十一五”规划方面的工作，另外我们司的一项工作就是统计方面工作。

行业统计实际上概括起来可以说是六个字：收集、分析、发布。我们简单列了一下，一个具体的数据收集工作，大家可以看到MII网站上每个月月报数据公布，我们跟国家统计局了解了一下，据说相关行业这么大数量、这么及时、这么系统的发布行业数据可能我们行业处于比较领先的位置，但是我们也认识到分析这块还是我们的薄弱环节，针对数据情况做了简单的分析，这块也是一会儿我们要介绍的2007年工作的重点，2006年我们做了一些工作，但是我们自己认为做的还不够，2007年有一个比较好的计划，现在已经开始启动了。

第三块2006年比较突出的一点一个是把增值电信企业相关情况纳入统计渠道，增值企业比较多，有两万余家，而且分布在全国各地，相关情况收集起来难度比较大，我们经过几年努力，2006年第一次这么系统的把这么多家增值电信业务情况调查出来了，而且我们想常规化，以后每年都要列入行业统计的范围，相关资料现在已经整理完成了，近期就要发布。

另外去年比较大的工作就是开展农村通信情况基本调查，大家也知道，上午电信管理局陈局长也做了介绍，实际上我们现在村通工程进展的还是非常好的，下一步面临的问题就是关于互联网的普及以及自然村的通电话情况的推进问题，我们去年在这方面做了一些专题调查，也得出一些结果。具体的今后怎么组织实施推进，还在研究中，但是有一点，今天来了好多管理局的领导，可以通报一个中间调查的结果，在自然村通电话调查的情况中看，自然村通电话、通公路、通广电这几个指标我们一起做的调查，村村通电话比例还是非常高的，比通广电高出几个百分点来，比通公路的比例也高，略低于通电的比例。

第三，电信建设管理方面工作，这是我们司重点工作，包括两块内容，一块电信市场管理、设计施工企业的管理，另外建设项目管理，主要是这两大块。大家从两个数字上能看出我们这块工作的意义，我们业内有两千多家设计、施工、监理、咨询企业，资质相关管理是我们司重点工作，每年我们行业投资都是两千多亿，在行业建设管理方面的还是挺重的，建设的主要职责在企业，建设管理方面，主要有几个方面：一个是2006年开展的主要工作在制度管理、规范管理方面做一些工作，一个推行政务公开，目前通信建设市场个人资质网上申报、审批以及相关资质网上公布工作2006年已经基本实现了，我们制定和修订我们通信建设的标准，去年一共新颁布了通信工程建设标准77项，另外还有20项是在陆续完成之中，审核以后就要陆续颁布了，另外预算定额、费用定额也都在修订过程中。关于规范相关项目管理方面，在电信研究院支持下我们做了大量工作，我们把现有的所有跟建设项目、跟电信行业相关的大约有近三百多个文件逐一进行了核实，我们跟出台相关规定的部门(建设部、发改委)核实文件和规定的有效性，核实以后我们进行整理，按两个系列，一个按发布相关建设规定的部门进行分类，另外结合建设项目不同阶段进行分类，希望通过我们这项工作能给建设管理方面的单位提供参考。

第二加大建设市场监督管理力度，我们工作主要有几点：一个工程款清欠工作，这块采取了一些措施，一个从项目源头方面抓，就是立项没立项，我们正在积极筹建通信建设体系信用体系，我们想通过信息公开透明，保证我们工作能够有效的进行；第二工程质量监督检查方面工作，去年我们加大了这方面的实体抽查工作，抽查量占申报工作量的8%，这方面工作得到了明显的加强，也提高了相关部门、相关企业的质量意识。第三块对招投标管理方面的监督，这块是国家建设管理的一个重点，我们现在也还在按照国家有关指示正在研究怎么出台一些相应措施，2006年是我们的重点，2007年乃至于2008年都是行业监管的重要工作。

第三块电信建设管理，政企分开以后有了很大的变化，尤其2004年投资体制改革出台以后，建设管理谁投资谁负责，很多建设项目都由企业负责，行业的重点是审查关于涉及国家整体网络的安全和涉及国家主权方面的工作，我们所做工作一个是国际通信项目审查，一个传输网从减少不必要重复建设这个角度入手进行审查的。还有一个加强部门间协调，就我们行业而言，我们侧重点是加强部门点的协调，我们部和环保局之间也达成了一些共同开展相关规定，主要针对机站辐射包括环评相关手续、相关建设推进问题达成了一些协议，2007年我们可能要出台一些相关规定，主要思路一个要有利于行业的发展，另外遵照国家有关法律要求履行必要的手续。另外跟建设部方面我们也联合出台一些相关规定，我们原来5号线建设上有了一个标准，要把接入这块建设纳入建设成本，另外跟国家发改委的协调，电信行业内有一个项目核准目录，现在也在进行修订，我们个国家发改委在这方面有一些相关的协调和配合工作。

第四块工作，外经贸管理方面，两块：一个助力行业内优秀企业走出国门，在座的很多同志也参与了，包括中国和东盟信息高速公路的相关推进工作，另外一项工作就是按照入世承诺做好引进工作。2006年是中国入世以来第五年，全年正式受理外商投资电信企业设立申请一共8份，发放外商投资经营电信业务审定意见书7份，像大家比较熟悉的Hong Kong的电信盈科、日本NTT等知名企业的申请都已经获得批准了，他们主要在国内经营增值电信业务，另外还有一些常规性工作，包括我们企业办理的设备进出口免税等等工作。

下面简单介绍一下2007年我们要开展工作的一些要点：第一做好“十一五”规划宣贯和实施，我们没有像以前五年规划那样，召开一个很大规模的宣贯会，今年的会有一些宣贯解读的意思在里面，2007年主要想做好规划宣传和解读，今后还有几项工作：一个是有一些专项规划、职能规划要陆续发布出来，还有一个就是有一些是实施型的规划，比如普遍服务规划，要部里出面组织实施的一些规划要投入的工作力度更大一些，目标确定以后要组织落实。

“十一五”规划贯彻实施方面，还有大量的工作就是解读，让行业内外都能了解我们的行业目标和本意是什么，保证实施；第二块主要工作在统计分析这块，刚才也介绍了2006年统计工作很重要的一点就是加强分析，但是我们认为2007年的重点可能是要把统计分析放在更突出位置，目前正在做统计指标体系修改完善工作，我们希望统计的指标能够跟行业发展的需求结合的更好，根据行业监管需要希望能够动起来，另外我们也想改变目前统计渠道，我们和国家统计局和相关电信企业一起座谈，希望再开辟一些新渠道，加强一些专项调查，我们希望通过互联互通监测系统能够拿到一些实时的发展数据，二期工程里我们想把这一点考虑进去，现在方案正在指定过程中。

第三点加强监测分析水平，这块今年已经启动了一些方式，比如行业内外组织了专家组，在分析之前由专家组把社会上关注的热点问题是什么、行业内关注的热点问题是什么进行点题，然后组织相关单位进行合作，有更多单位和专家已经参与到行业发展的动态分析过程中来了，我们相信通过我们各方的参与，我们这个行业统计分析方面的工作能够得到进一步完善和加强。

第四块我们目前正在做的一项工作，把建国以来邮电所有的历史数据进行整理，准备建立统一的资料库，我们希望通过建立统计的资料库，有助于我们进行一些分析。

第三块建设管理方面工作，一个加强部门之间的配合和协调，今年跟建设部联合发布的规范住宅小区及商用楼通信管线及通信设施建设通知1月份已经发下去了，下一步就是做好落实工作，要把这项工作做好，相关的管理工作量是非常大的，还有一个怎么加强这块、落实这块，当然我们也有一些思路，比如请几大运营商协助分片进行代理管理职责是否可行，或者由中介组织代管，行使管理职责，这只是一个设想，具体在研究之中。另外和国家环保局已经形成相关纪要，共同推进机站建设、环评、检测，另外要加强机站有关电磁辐射方面的科普宣传工作，上午科技司张司长也说到这项工作，我们正在积极落实。

第二关于规范建设项目管理问题，关于完善专家评议制度，增加项目的科学管理，按照国家有关规定，应该谁审批谁负责，作为部里来讲很多审查审批工作，实际上需要靠专家的支撑，我们基本上采取第三方评议、第三方对建设项目提出意见的方式，保证部里审批的科学性。

第三关于建设市场资质动态管理，大家也知道，2000多家相关的企业，今年想做的一项重点工作就是保证能进同时也能出，达不到相应条件的企业要实行清楚制度，保证整个行业本身建设市场的整体素质。

第四相关标准规范修订工作，还有招投标项目管理制度的完善，以及工程质量监督力度。

第四块支持“走出去”，上午外事司陈司长也介绍了目前中国已经融入全球发展之中，外经贸管理这块工作量越来越大，我们和周边国家的合作已经推进了几年，这些工作在2007年还占比较重的份量，另外在进一步推进相关企业走出去方面还想开展一些相关的工作，给企业更多的政策支持。

以上我介绍了2006年工作思路和2007年的工作重点，谢谢大家！