作为“18号文件”（即《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》）的“升级版”，新的软件和集成电路产业扶持政策正在酝酿出台。

昨天，信息产业部娄勤俭副部长对《第一财经日报》表示，目前信息产业部正联合相关部门研究新政策细则。他称，在原有“18号文件”基础上，新的产业扶持政策将在WTO前提下进行完善。

娄勤俭是在同一天召开的第六届信息产业重大技术发明评选结果发布会上透露上述信息的。

此次评选，有近百个项目参与，ZTE的“固网3G系统的若干关键技术”、海信集团的“高清晰高画质数字视频媒体处理芯片及应用”等8个项目入选，涉及计算机、软件、网络与通信、数字音视频、集成电路、电子元器件等领域。

“18号文件”将升级

软件和集成电路产业是《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》中，重点提出的15个科技发展领域之一。一直以来，国家都非常重视对这两个产业的战略扶持。

1999年，在专家加强对国内芯片企业支持力度的提议下，当时的国家经贸委政策司与信息产业部组成联合小组，起草了相关芯片企业优惠政策条款，这些条款最终在2000年6月形成了后来我们所称的“18号文件”。

娄副部长表示，“18号文件”的目的在于调动各种社会资源，发展软件和集成电路产业，解决了该产业“从无到有”的问题。但目前总体来看，投入还不到位，资本也不够充实。表现在产业结果上，技术发展未能与市场很好地协调，中国整体技术水平也没能跟上全球节拍。

另外，对文件中 “即征即退” 增值税的扶持政策（即对芯片企业税负达到6%的增值税实行“即征即退”，后来又将这一数字降为3%），美国等国家也以违反WTO原则的名义提出了多次质疑。

2004年7月，中美双方在日内瓦签署谅解备忘录，中国承诺在当年11月1日前修改有关规定，调整中国生产的集成电路产品增值税退税政策，取消“即征即退”规定。

娄勤俭称，制定中的新政策对软件和集成电路产业的“支持力度不会减弱，而是在支持范围内将有所拓展，比如，从对集成电路产品和建厂层面的支持，拓展到设计和开发层面的更大力度支持等”。

通过政府采购政策扶持创新企业

“为了鼓励企业在技术创新上有更大作为，政府将考虑在譬如政府采购政策等方面，向它们倾斜。”娄勤俭说。

比如，为了扶持无线局域网国家标准WAPI的发展，今年，信息产业部就联合财政部、发改委共同发布了《无线局域网产品政府采购实施意见》，将国标产品纳入政府采购体系。

娄勤俭同时指出，对于自主创新项目的确定，信息产业部目前主要注重两个方面，即“市场占有”和“专利拥有”。

“知识产权是市场竞争的结果，也是工具。但目前我们的企业在该方面的成就与其规模不相符合。”他说。

娄勤俭同时称，对于重点和关键技术的突破，除了企业的积极参与外，政府将通过组织重大科技专项来完成，这些专项包括集成电路、软件、新型元器件、电子材料、网络和通信、存储、数字音视频、网络和信息安全、光电子等。

信息产业部经济运行司周子学司长称，目前，信息产业部每年用于自主创新方面的资金约10亿元人民币。但他指出，这些资金起到的只是示范和刺激作用，只占到总投入的一成左右。

“投入主体还应该是企业自身，占五成左右的投入，另外四成则可来自省级和地方级政府。”他说。