——在全国影视动画工作会议上的讲话

2005年6月1日

在杭州首届中国国际动漫节开幕之际，我们召开了这次全国影视动画工作会议。会议的主要任务是：认真学习党中央、国务院关于发展影视动画的重要指示精神，总结近年来中国生产的影视动画产业发展取得的成绩和经验，分析存在的问题和困难，进一步提高认识、统一思想、加大工作力度，推动中国生产的影视动画产业健康快速发展。下面，我讲几点意见：

一、认真学习中央指示精神，切实增强发展中国生产的影视动画产业的责任感和使命感

党中央、国务院对发展中国生产的影视动画产业非常重视。2004年2月26日，党中央、国务院发布了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，明确提出要“积极扶持中国生产的动画片的创作拍摄制作和播出，逐步形成具有民族特色、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列。”2004年5月10日，胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上强调：“要增强大众传媒的社会责任感，为未成年人思想道德建设创造良好的舆论环境。要实施精品战略，为未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务。要形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进他们健康成长、发展成才。”2004年4月23日，李长春同志在《广电总局启动影视动画产业发展的情况报告》上批示：“1、很好，抓好落实。2、主要靠市场化带来的动力，加上必要的产业政策和市场环境上的支持，淡化评奖（运用得不适当会使行政动力取代市场动力，这是过去在机制上的突出问题）。”8月19日，李长春同志在广电总局《有关动画片创作生产、播出情况的报告》上批示：“要狠狠地打击非正版。”2004年4月23日，刘云山同志在《广电总局启动影视动画产业发展的情况报告》上批示：“二十四条意见很好，认真落实，必将对中国动画片的繁荣发展起到积极的推动作用。总局要加强领导，统筹规划，积极扶持，注重管理，开创中国动画创作生产新局面。”6月18日，刘云山同志批示：“要统筹研究动画片的创作生产和播出。要研究产业政策，扶持一大批大规模、高质量的动画企业，力争在一两年内动画生产有较大发展。”7月3日，刘云山同志在视察浙江横店影视产业实验区时指出：“动画产业发展一是要重点抓好规划，二是要重点抓好产业经济政策”。8月19日，刘云山同志在广电总局《有关动画片创作生产、播出情况的报告》上批示：“思路对头，措施有力，态势很好，要进一步完善扶持政策，培育市场主体，优化发展环境，需要解决的问题可商有关方面协调。”2004年4月26日，陈至立同志在《广电总局启动影视动画产业发展的情况报告》上批示：“很好。请教育电视台配合安排优秀中国生产的动画片的播放。”8月19日，陈至立同志在广电总局《有关动画片创作生产、播出情况的报告》上批示：“工作有了很大进展。对报告中所涉及的薄弱环节请详细研究，商有关部门提出解决办法。若需要，我可开会协调。”

今年4月25日，总局向陈至立同志报送了《关于支持中国生产的动画产业发展情况的报告》。4月27日，陈至立同志召集财政部、信息产业部、商务部、中国国家文化产业部、税务总局、广电总局等部门的负责同志开会，研究扶持中国生产的动画健康发展的意见。会上，陈至立同志明确提出以下五方面意见：一是抓紧研究制定中国生产的动漫产业扶持政策。成立扶持动漫产业发展政策文件起草小组，由财政部牵头，教育部、科技部、信息产业部、商务部、中国国家文化产业部、税务总局、广电总局、新闻出版总署派人参加，开展调研论证工作，在今年9月底以前向国务院提出政策建议。二是搭建共享技术平台，鼓励动漫作品原创活动。要通过政府投入或其他资金渠道，尽快建立一个或若干个国家级动漫产业数字技术公共支持中心。同时，研究增加财政投入，以鼓励动漫作品原创活动。三是加大知识产权保护力度，净化动漫产业市场环境。四是加快动漫产业人才培养。有关部门在研究加强文化艺术和文化产业人才培养的机制和措施时，优先考虑加强动漫产业人才的培养措施。五是加强协调，相互支持配合。

党中央、国务院关于加强未成年人思想道德建设的指导意见和中央领导同志的重要指示，为中国影视动画产业发展指明了方向，提出了要求，明确了任务。概括起来说，我学习的体会有以下几点：一是影视动画作为一种独特的艺术形式，在推进社会主义精神文明建设、加强未成年人思想道德教育中具有重要作用。大力发展中国影视动画的创作生产，不但能够充分满足人民群众特别是少年儿童日益增长的精神文化需求，而且能够培养少年儿童树立正确的世界观、人生观和价值观，引领少年儿童树立以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，塑造远大志向、高尚情操和健全人格。二是影视动画作为民族文化走向世界的重要载体，大力发展影视动画有利于塑造中国动画的国际品牌，占领国际市场。中国五千年的文明史创造了博大精深的中华文化，为中国生产的影视动画发展提供了丰富的创作资源。美国拍了花木兰的故事就引起了那么大的轰动效应，而我们的传统文化题材何止一个两个花木兰。因此充分挖掘传统文化资源，创造出导向正确、艺术精湛、制作精良、形式多样的各类影视动画作品，走出去占领国际市场，是时代赋予我们的一项光荣使命。三是影视动画作为新兴的文化产业，具有物质产品生产和精神产品生产有机结合，消费群体广泛、市场需求量大、产品生命周期长、高附加值等特点，发展影视动画能够培育和形成新的经济增长点，促进国家经济结构调整，推进广播影视产业发展，催生高新技术、扩大劳动就业。四是发展中国生产的影视动画产业，必须解放思想，深化改革，扩大开放，创新体制机制，在坚持正确导向的前提下，大力推进产业化、专业化、市场化、国际化。五是各级党委、政府和有关部门要从加强和改进未成年人思想道德建设，促进物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设的高度，重视中国生产的影视动画的发展，加大政策资金的引导、扶持力度。我们一定要认真学习领会中央文件和中央领导同志的重要指示精神，进一步提高对发展中国生产的动画产业重要性和紧迫性的认识，切实增强责任感、使命感，采取有效措施，创造良好的发展环境，推进中国生产的影视动画产业有一个大的发展。

二、中国生产的影视动画产业发展取得了初步成效

去年以来，广电总局认真落实中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见和中央领导同志关于发展中国生产的影视动画产业的重要指示，大力推动中国生产的动画产业发展，取得了初步成效，主要表现在以下方面：

一是加大政策支持，促进动画创作繁荣。2004年4月，总局在充分调研的基础上，制定颁发了《关于发展中国影视动画产业的若干意见》，明确了中国生产的影视动画产业发展的指导思想、创作方向、发展思路和管理模式，促进了中国生产的影视动画以较快速度发展。2004年下半年到今年上半年，总局批复了全国电视动画片题材剧目323部、36038集、近40万分钟，一大批影视动画片已经面世或正在制作。湖北江通动画公司制作的26集电视动画片《天上掉下个猪八戒》，被中央电视台以230万元购买了51％的版权，平均每分钟售价达6800元，今年春节期间该片在中央电视台第一套节目中播出，收视率进入第一套节目的前5位。同时，《小小律师》、《快乐东西》、《天眼》、《小虎还乡》等电视动画片也都取得了较好的社会效益和经济效益，《小鲤鱼历险记》等一大批电视动画片正在加紧制作。此外，大型电影动画片已立项17部，数量大大超过往年。

二是搭建中国生产的影视动画播出平台，有效拉动市场需求。总局批准北京、上海、湖南三家动画上星频道并已顺利开播。北京动画上星频道开播初期每天播出6小时，现已达到16个小时；上海炫动卡通卫视开播仅3个月，收视率就进入上海地区前10名；湖南金鹰卡通频道已进入170多个市、县，覆盖人口超过1．5亿。到2004年底，中央电视台少儿频道已经在全国31个省（区、市）、296个省辖市落地；总局批准开办的省级和副省级电视台少儿频道已有29个，其中19个已经开播；59家省级、副省级和省会城市电视台开设动画栏目175个。这些都有效地扩大了中国生产的动画的市场需求，拉动了价格提升，改变了过去中国生产的动画片播映价格偏低、甚至无偿播放的局面。

三是建立国家动画产业和教学研究基地，扩大动画生产和教学规模。总局在充分调研的基础上，制定了国家动画产业基地和动画教学研究基地的设立标准，并根据标准批准在上海美术电影制片厂、中央电视台中国国际电视总公司、三辰卡通集团、中国电影集团公司、上海炫动卡通卫视传媒娱乐有限公司、湖南金鹰卡通有限公司、常州影视动画产业有限公司、杭州高新技术开发区动画产业园、南方动画节目联合制作中心等，建立了首批9个国家动画产业基地；在中国传媒大学、北京电影学院、吉林艺术学院动画学院、中国美术学院建立了首批4个国家动画教学研究基地。资料显示，2004年7月，全国高校开设动画专业或动画院系的为124家，而到2004年底，增长为近200家，并仍呈上升趋势。同时，各院校动画专业的招生人数也在不断扩充，中国传媒大学动画及相关专业的在校生已达1000多人；吉林艺术学院动画学院在校学生4537人中，动画专业占2600多人。此外，各类动画培训和动画论坛也在蓬勃开展。

四是产业运作意识增强，产业结构不断完善。在借鉴国际动画发展经验的基础上，中国生产的动画产业的市场开发初见成效，已经从单一的电视市场拓展到复制品、衍生品市场，创造了良好的经济效益。许多动画项目从开始运作就以市场为导向，努力打造完整的产业链。湖南三辰影库的“蓝猫”形象，已被授权给文具、玩具、服装、食品、日用品等几乎所有儿童消费领域，共6600多种，成为少年儿童熟知的中国生产的动画品牌。中央电视台制作的电视动画片《哪吒传奇》，其衍生品图书出版以来，迅速热销全国，在北京图书大厦连续十几周高居销售排行榜首位。

五是举办中国国际动漫节，大力培育动画市场。总局决定每年举办一次中国国际动漫节。这次首届中国国际动漫节作为国内第一次大型的影视动画节目交易活动，受到国内外影视动画界人士的普遍关注和参与。据组委会介绍，动漫节共设了600多个展位，早就销售一空，其中境外动画制作经营厂商占20％。这届动漫节不仅展示了中国影视动画产业发展取得的初步成效，而且为杭州国家动画产业基地注入了新的活力，三辰数字动画有限公司等12家动漫和游戏企业将进驻杭州国家动画产业基地，还有18家企业正在商谈有关进驻事宜。

六是影视动画产业发展得到各地党委政府的高度重视和支持。总局发展中国生产的动画产业的一系列政策措施，引起了各地的广泛关注，得到了各地党委、政府的高度重视和支持，一些省市的主要负责同志亲自过问本地动画产业发展情况，一些城市已经把中国生产的动画产业作为新的经济增长点。北京、上海、杭州、大连、南京、苏州、无锡、常州、武汉、长沙、广州、深圳、潮州等地已经制定或正在制定发展动画产业的优惠政策，吸引动画制作机构和动画人才。

三、当前中国生产的动画产业发展面临的主要问题

在看到中国生产的动画取得可喜发展的同时，也要清醒地认识到所面临的困难和问题。主要有以下方面：

一是数量需要进一步增加。中国生产的动画虽然近两年得到长足发展，但仍然存在数量偏少、品种类型单调、题材过于集中等问题，这与中国上千个电视频道的播出市场很不适应，与3．7亿少年儿童的消费市场很不适应，远远不能满足广大观众特别是未成年人日益增长的精神文化需求。

二是制作质量需要进一步提高。中国生产的影视动画在选题创意、动画造型、结构故事、叙事谋篇、激发想象力、提升审美情趣以及在生产流程、制作工艺、运用高新技术尤其是数字技术等方面，都还存在观念陈旧、制作粗糙、手法单一等问题，致使作品缺乏艺术吸引力和市场竞争力，难以与国外动画片相抗衡，不能满足少年儿童求知、求新、求变的需求。

三是市场环境需要进一步优化。目前，动画市场特别是音像制品和漫画图书这两类动画衍生产品，非正版十分严重，使制片机构遭受重大损失。从几年前的《宝莲灯》、《西游记》到最近的《哪吒传奇》，都无一幸免。保守估算，非正版音像制品发行量为正版发行量的10倍以上。同时，电视播出机构也存在着播放非正版光盘的现象，有的电视台公然播放未经审查批准的《蜡笔小新》等境外动画片，有的电视台播放版权过期的境内外动画片。

四是政策扶持需要进一步强化。最近，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》。这两个文件对文化体制改革试点地区发展包括影视动画在内的文化产业，在财税政策等方面给予了很多支持。但从总体上看还很不够，还需要尽快出台鼓励和资助中国生产的动画优秀剧本征集、鼓励动画原创作品创作和动画软件开发、促进中国生产的动画产品出口等相关优惠政策。

五是动画产业结构需要进一步调整。在中国生产的动画生产上，存在前期创作与后期合成环节较弱、原创动画水平较低等问题。一些动画制作机构未能在拥有自主知识产权的原创作品上下功夫，而是以加工境外动画片为主，形成了两头小、中间大的不合理的产业结构。同时，对动画产品的营销环节重视不够，衍生产品市场开发偏弱，形成生产与销售及后产品开发产业链出现断裂的现象。

四、采取有效措施，推动中国生产的动画产业健康快速发展

加速发展中国生产的动画产业，意义重大、时不我待。我们要按照走正道、出精品、出人才、出效益的要求，加大思想解放的力度，加大改革开放的力度，加大工作落实的力度，千方百计支持中国生产的动画发展。

1、牢牢把握动画创作的正确导向。要认真执行中国生产的动画片题材规划制度，从题材比例、制作总量、选题类别、创作倾向尤其是思想道德倾向等方面，对申报题材立项的动画片目进行审查规划，力求中国生产的动画创作生产导向正确、结构合理、题材多样、质量上乘。要认真执行中国生产的动画片发行许可制度，加强审查把关，防止具有不良倾向和渲染暴力、色情、迷信的动画产品进入流通和播出领域。

2、继续扩大中国生产的动画片的播出规模。中央电视台少儿频道、上星动画频道、省级和副省级电视台少儿频道及各级电视台动画栏目，要继续加大中国生产的动画片的播出力度，不断增加播出数量。要鼓励和支持各级电视台在黄金时段播放优秀中国生产的动画片。总局下一步将作出规定，明确在收视率高的时段必须播放中国生产的动画节目。要继续实行播放中国生产的动画片的广告奖励政策，奖励时段的广告收入专款专用，用于购买和制作中国生产的动画节目。

3、充分发挥国家动画基地的示范作用。总局将继续审批符合条件的动画产业制作机构和院校作为国家动画产业基地和动画教学研究基地，以提升中国动画产业的整体实力和竞争力。国家动画产业基地要制作出更多导向正确、艺术精湛、制作精良、形式多样的优秀中国生产的动画片，使基地成为规模化的大型动画企业旗舰，带动中国生产的动画产业健康快速发展。国家动画教学研究基地要加大资金、人力、物力的投入，优化办学条件和教学设施，形成产、学、研互相结合、互相促进的良好机制，多出动画作品和人才。

4、积极争取政策支持。要认真研究和促进落实中国生产的动画产业发展的财政、税收、技术、人才、投融资等政策措施，积极争取并有效使用国家有关部门和地方政府给予的各项优惠扶持政策。要吸引国内各类资本广泛参与中国生产的动画产业的发展，建立政府引导、企业主体、金融支撑的动画产业投融资体系，支持符合条件的动画企业申请上市。要建立公开、公平、公正的动画产业市场准入机制，鼓励和支持国内资本特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式进入中国生产的动画产业领域。

5、积极实施走出去战略。要充分发掘中华民族优秀传统文化资源，创作生产更多具有深厚中华文化底蕴、鲜明中华民族风格的中国生产的动画精品，提高中国生产的动画自主品牌和自有技术的出口能力，培育一批具有较强竞争力的国际名牌动画产品，进入国际影视动画市场。要认真学习、借鉴国外先进的动画创作理念、制作技术、研发方式和运营模式，提高中国动画的创作生产水平和经营能力。要鼓励和支持中外合作拍摄动画片。

6、切实加强对引进动画产品的管理。要加强对引进境外动画片在总量、题材、内容和产地等方面的宏观调控。引进的动画作品必须能够代表世界各民族的优秀文化、具有较高的艺术和制作水平。防止引进忽视中华民族优秀文化传统和生活习惯、格调低下、内容庸俗的境外动画产品，防止以中国生产的动画片、合拍动画片的名义引进境外动画片。

7、加强动画人才的培养和使用。要鼓励高校开设动画专业或动画课程，改进动画人才培养结构和培养方式，从培养单一动画绘制人才向重点培养动画原创、制片、经营、管理人才转变，鼓励有条件的企业和社会力量与教育机构合作，积极培养应用型动画人才。同时，强化在职教育和岗位培训，努力提高动画从业人员的业务素质和职业道德水平。要建立和完善动画人才培养机制、选人用人机制、人才评价机制、人才激励机制等相关制度。

8、切实加强动画知识产权保护工作。要建立完善动画研究、创作、开发、生产、销售全过程的知识产权保护体系，严厉查处生产、销售、播映非正版动画产品的不法活动；要完善动画市场竞争规则，维护依法经营、公平交易、诚实守信的市场秩序，为发展动画产业营造良好的市场环境。要建立动画企业信用档案和动画市场信用制度，规范动画企业经营活动。要进一步严肃播出纪律，规范供片渠道，严禁播出非正版或版权过期的境内外动画节目。

9、建立和完善影视动画产业政策法规体系。要按照社会主义精神文明建设的要求，遵循影视动画发展规律，遵循社会主义市场经济规律，建立有利于推进动画产业发展、维护动画企业合法权益的影视动画产业政策法规体系，并在实践中不断予以完善，推动影视动画产业的规范、健康发展。

10、建立科学、协调、高效的影视动画工作机制。各级广播影视部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把繁荣发展中国生产的动画产业作为义不容辞的责任，摆上重要工作日程，切实加强组织领导，加大工作力度，有效整合资源，建立协调顺畅、高效运行的工作机制，相互支持，形成合力，为中国生产的动画产业繁荣发展共同努力奋斗！