中国将鼓励外商投资企业参与国企改组改制

昨日（6日），商务部外资司副司长孙鹏在“跨国公司与中国可持续发展峰会”上透露了外资并购审查的三大主要环节，即反垄断、保护市场公平竞争审查；国家经济安全审查；国有企业并购和国有产权转让是否合乎规定程序，保证在岗以及下岗职工利益三项审查。

商务部部长助理傅自应与会期间也指出，中国将继续保持引进外资政策的连续性和稳定性，鼓励外商参与国有企业的改组改制，进一步引导和规范外资并购行为等。

孙鹏指出，对外资并购要审查的要素比较多，但关键就是前三个。他提醒道，外商投资的产业政策是整个并购审查的内容之一，但不是最主要的，因为安全审查和产业政策有关系，但不完全相关。

对于商务部出台并购审查规范性文件的原因，他表示并购在中国刚刚起步，需要进一步完善有关规定，随着并购的增加，中国市场不断开放，相关法规有必要做一些调整。对于外资并购审查规范性文件何时出台，他表示“不是日期的问题，而是逐步规范的过程”。

他还透露，商务部对外资并购的总体思路是“规范、管理、发展”，即通过对并购行为的规范，进一步扩大通过并购方式来吸引外资；另一方面，防止在并购中对国家安全产生一些影响，“商务部对并购的态度是：并购是经济生活中的正常行为”。

傅自应透露，中国将修改并完善外商投资指导目录，鼓励和引导外商向节能环保、高新技术、现代服务业，尤其是服务外包产业，严格限制高能耗、高污染、低水平的外商投资。

他还指出，中国将鼓励外商参与国有企业的改组改制；鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、培训中心；鼓励跨国公司与国内研发机构开展合作，扩大外商投资技术的溢出效应；鼓励外商投资企业进行创业投资，健全创业投资的内部机制，进一步引导和规范外资并购行为，完善外商投资性公司的规定；督促外商投资企业在引进技术的基础上，做好消化吸收，再创新的活动。他还提出，中国将积极稳妥的推动服务业的对外开放，重点引导外资投向附加值高的金融、物流、信息技术软件、技术研发等现代服务业，扩大服务业利用外资的比重。（周明 肖潇）