在IPTV市场发展中，迄今为止大多数人均认为，广电系和电信系目前仍然处在一种博弈过程中——广电系除了控制内容，更想通过广电网络的改造而获得运营权，电信系则希望仅把广电系放在产业链内容提供商的一个相对弱势的环节，而自己在此庞大产业链中占得大头。

然而，事实真是如此吗？即使确实某些地区存在这样的情况，这是有利于IPTV发展的局面吗？“上海模式”IPTV业务已经取得了不俗的业绩，又将如何发扬光大呢？

IPTV广电系和电信系的博弈常有地方利益之间的争斗，由于很多数字电视的业务在初期发展是业务重合比较严重，某些地区的广电叫停运营商IPTV业务才会频现。

显然，IPTV业务在中国还是发展期，因此广电系也好，电信系也好，把蛋糕做大是现阶段的共同目标。这也是IPTV“上海模式”发展的根本立足点。

“上海模式”IPTV业务促进了广电、电信二者良性融合。中国电信、中国网通集团公司均接受了“上海模式”，分别与上海文广签订了IPTV战略合作协议。上海、福建、浙江、陕西、黑龙江、辽宁等省市电信运营商表示将按照这一业务模式推进IPTV业务试点。

在“上海模式”中，上海文广和电信运营商在合作上存在明确的分工——上海文广主要负责的是内容集成、管理、播控、用户终端等环节，电信运营商主要是负责IPTV内容的传输，包括EPG流媒体缓存、内容流媒体缓存与分发、IPTV认证代理、用户计费、收费等。上海文广的内容集成平台与电信运营商的传输和后台业务管理系统相对接，双方为用户提供包括内容、账务等方面的综合服务。所谓两者之间的冲突和利益分配的争夺并不存在。

事实也证明，“上海模式”可以在市场上获得成功。

此前，哈尔滨网通2004年底就开始了IPTV业务试验。但由于网络平台是开放的，缺乏安全；播控平台上集成的内容主要来自“天天在线”等互联网站，不规范；VOD点播节目中存在版权和内容安全等问题，上海文广于2005年3月对哈尔滨网通IPTV测试业务进行了接管。之后，上海文广将哈尔滨网通原有IPTV业务系统全部更换，改用了封闭的IPTV网络系统。

目前，哈尔滨IPTV用户超过5万户，数字电视也得到快速发展。哈尔滨广电数字化用户渗透率和发展速度方面都居于全国领先。更为重要的是，在哈尔滨市场上，IPTV与有线数字电视错位竞争。IPTV面向高端用户，收费较高，每户每月收视费60元；有线数字电视面向大众用户，每户每月收视费39元，收费适中。

这种IPTV和数字电视的错位竞争正是能够解决广电系和电信系矛盾的方案。