手机用户：九成受广告SMS骚扰 SMS公司：每条能赚1至3分钱

手机SMS成为人们交流感情和联络的工具，随之而来的，它也成为广告发布商、SP商和电信运营商赚钱的工具。日前，一家大型门户网站的调查显示，中国手机用户有近90%受到过广告SMS骚扰。对此，电信和法律界人士认为，SMS广告引起人们反感应归结为监管和法律的缺失，并呼吁尽早出台有关法律。

用户广告SMS防不胜防

10月2日凌晨3点，在北京一家公关公司当业务员的王先生刚入睡不久，就被两条连续发来的SMS吵醒，打开后看到：“金色礼遇活动月：万元大礼款待您，凭此SMS到店购买MAZDA6系列三厢轿车……”被气得“想破口大骂”的他告诉记者，他半夜里收到这样的骚扰SMS已不是第一次，对此他很是无奈。

记者随机走访了近百名市民发现，几乎所有长期使用手机的人都收到过SMS广告，有售房的、卖车的，甚至还有声称出售军火、毒品的。多数受访市民表示，每次收到这样的SMS几乎不看就删除了。受访者中，以律师、公司业务经理等中高层职业者收到的SMS广告最多，有人最多时1天收到近10条SMS。

SMS公司

SMS群发一次10万条

在网上输入“SMS广告”的字样，立刻能找到数百家来自全国各地的“代理公司”。记者用电话分别对10家公司进行了暗访发现，这些代发广告的SP对于广告投放者的审查相当放松，只需要在电话里提供个人的身份证号并通过银行进行汇款即可办理。

在一家网站上，记者看到了一家公司的业务介绍：“本平台网络SMS版客户端收发SMS简单方便！SMS群发一次可达10万条！”记者致电该公司后被告知，购买10万条SMS的价格最低7分钱/条，并且全国各地保证都能发到。

一位业内人士告诉记者，由于SMS使用权限的来源不同，有的SP商直接与电信运营商签订合同购买SMS权限代理广告业务，价格较高。而有的公司则通过门户网站与运营商的合作获取几乎为零成本的SMS权限，他们通常可以给出每条1至2分钱的价格。“一条SMS代理公司至少可赚1至3分钱。”

市消协

存在法律真空难管理

今年9月，北京市通信管理局、北京市消费者协会、北京市通信行业协会联合北京网通、北京移动等246家运营商和SP，共同签署了《北京市无线移动增值服务行业自律公约》，规定未经用户同意，SP不得以任何形式向用户群发广告类信息，严重者将被停止SP电信增值业务资质。

《公约》发布后并未令行禁止，特别是“十一”长假期间，记者手机上接到的广告不少反多。按照《公约》的内容，记者拨打了北京市通信管理局的投诉电话，接待的工作人员表示：“如果你认为构成骚扰，你可以把发送SMS的号码告诉我，我通知他们别发了，别的权力我们也没有。”随后，记者向12315北京市消协投诉，接线员的回答仍是“无权管理”，理由是工商管理方面的法律对SMS广告没有规定。

律师

SMS广告违反广告法

SMS广告是否合法？全国律协信息网络与高新技术专业委员会主任董永森律师表示，在中国电信网络管理方面的法律法规中，并未对发布广告进行明确的规定，尚属法律缺失状态，而日前签订的《北京市无线移动增值服务行业自律公约》仅仅是一个行业内部的道德约束，并无法律效力。

董律师认为，严格来说，手机SMS广告违反了《广告法》的规定，因为手机SMS广告也属于广告，而SP商本身没有国家规定的发布经营广告的资质，不是一个合法的发布主体。他表示，手机不适合直接作为广告的载体，因为SMS属于私人的通信和联系方式，SMS广告对私人通信和交往构成了侵犯，从道德上和法律上都是不当的。他表示，这种情况有待于在即将出台的《电信法》中得到解决。

专家

第五媒体应适当监管

国家电信专家陈金桥则表示，SMS广告从其文字本身不好界定是否属于垃圾信息，这取决于广告本身的内容和性质。

陈金桥认为，SMS平台是刚刚诞生的第五媒体，如果所有内容都管就丧失了SMS平台的功能，所以不应该由于出现了不良内容就“一棍子打死”。他认为，目前SMS广告的管理方面仍然是一个灰色区域，相关规定不够健全，很难界定其是否违法。他表示，应该支持SMS作为媒体的发展，但前提是有关管理部门和运营商尽快出台相关管理规定，以改变目前用户反感的现状。“总之，只有法律和法规健全以后，才能使SMS这种媒体充分且合法地发挥作用。”