作者为中国网络通信集团公司总经理、党组书记，中国网通(集团)有限公司董事长

在信息化时代，电信产业既是支撑发展的基础产业，又是引领未来的先导产业，更是决定命脉的战略产业。中国电信行业肩负着加速国民经济信息化、带动工业化的双重使命，在建设创新型国家的进程中承担着主力军的职责。作为信息产业的“国家队”，大型国有电信企业必须发挥自主创新的主体作用，与时俱进，锐意创新，努力打造具有国际竞争力的世界一流的电信“航母”。

一、积极适应全球电信业发展趋势，加速推进中国电信产业结构调整和优化升级

纵观全球电信业近百年的发展史，科技进步直接带动了电信业务演进及运营革命，推动了电信业的飞跃式发展。但是，近十年来，随着以移动通信和IP技术为代表的信息技术的迅猛发展，新技术带给传统通信运营业的已不再只是福音，而是更大的挑战。目前，全球的传统电信运营商普遍面临着语音通信市场增长空间日趋狭窄、收入增长乏力、业务流量和收入不断下滑等困境。无论是保持原有业务，还是跟随新技术的进步，都面临着重重困难。如何跟上技术进步的步伐，拓展新的发展空间，加快从电信业向信息服务业转变，是摆在传统电信运营企业面前的一个重大课题。

为应对技术带来的挑战，全面巩固和提升企业核心竞争力，一些发达国家的传统电信运营商纷纷提出以企业转型和创新为主要内容的战略举措，“综合信息服务”成为全球电信企业发展战略的核心。一是加快电信网、计算机网和广播电视网“三网融合”的步伐，实现由窄带通信向宽带通信的转变，成为综合信息服务提供商。二是加快固网业务与移动业务的融合，国际上通称“FMC”。上世纪末，英国、法国、西班牙、韩国、日本等发达国家电信部门纷纷掀起转型浪潮，竞相推行融合战略。

电信领域的自主创新能力和自主知识产权，决定着一个国家在世界上的话语权和国际竞争的主动权。随着经济全球化逐步深入，信息网络化趋势日益明显，技术、网络、业务以及社会、政治、文化互相融合的步伐进一步加快，电信业正在成为推动世界经济增长和知识传播应用的重要引擎，对人们的思维方式、生产方式和生活方式产生了并在继续产生着前所未有的深刻影响。电信领域的技术创新不但接连催生出能够引领社会潮流的新型产业，而且不断地推动着传统产业的优化与升级，把传统产业转变为朝阳产业。伴随信息技术的飞速发展，面对日趋激烈的市场竞争，传统电信运营企业只有准确把握全球电信产业的发展大势，坚持走自主创新之路，才能把握先机，赢得发展的主动权。

改革开放28年来，中国电信业取得了举世瞩目的成就。截至2005年底，中国固定电话和移动电话用户数分别达到3.5亿户和4亿户，均跃居世界第一位；互联网网民达到1.11亿人，居世界第二位；信息产业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，对经济增长的贡献达到16.6%。但中国电信产业核心竞争力还不够强，一定程度上成为影响提升中国国际竞争力的制约因素。目前中国电信产业的核心技术和关键设备主要依赖进口，2G时代80%的移动通信设备市场份额被外国占据；企业业务结构不合理，有效竞争格局没有形成；固网通信企业存在着移动化、IP化替代的严重局面，传统业务发展低迷、收入增长乏力，增量不增收；研发实力不强，专业人才结构不尽合理……中国电信产业要实现跨越式发展，在全球竞争中居于主导地位，就必须以全新的理念、全新的视角和全新的方法来解决所面临的问题。一句话，只有自主创新，才能避免受制于人。

为实现信息技术从跟踪、引进到自主创新的跨越，实现信息产业由大变强的跨越，中国网通2003年提出并实施了宽带、奥运和国际化“三大战略”。宽带战略着眼于由窄带通信向宽带通信、由提供接入为主向提供内容为主转变；奥运战略着眼于由低层次的服务向高层次的服务、由粗放式管理向精细化管理转变；国际化战略着眼于由本土化竞争向国际化竞争、由投资主体单一化向投资主体多元化转变。“三大战略”的用意在于对运营模式、产品结构、资源配置方式进行重大调整，推进企业战略创新，最终目标就是把中国网通建设成为全面协调可持续发展的世界一流的“宽带通信和多媒体服务提供商”。2005年1月，中国网通认购了Hong Kong电讯盈科增发后的20%股权，成为其第二大股东。同年，与西班牙电信建立了战略合作关系，西班牙电信则持有中国网通5%的股份，并将增持至9.9%。在“三大战略”的有力带动下，中国网通实现了持续健康发展，上市股价从2004年11月份IPO时的8.48港币稳步上升至14港币左右，市值超过900亿港币。2006年3月，中国网通提前入选Hong Kong恒生指数成分股，充分体现了广大投资人对中国网通的认可和支持。

二、走具有中国特色的自主创新道路，全力提升国有电信企业核心竞争力

创新是中国电信运营企业尤其是固网通信运营企业走出当前困境的唯一出路。在明确战略发展方向的前提下，作为电信产业主体的国有电信企业，当务之急就是要扎扎实实地做好全方位的创新工作。

推进制度创新，夯实企业发展根基。科学的体制决定着企业的市场应变能力、抗风险能力和持续发展能力。中国网通以融合重组、改制上市为契机，一直坚持大力推进体制机制创新，全面推行现代企业制度，不断完善法人治理结构。2004年11月，中国网通在纽约和Hong Kong成功实现IPO，在2005年10月实现主体上市。与此同时，积极探索现有公司治理环境下党组发挥作用的有效途径。党组以向上市公司派出董事为载体，既保证党组职能得到充分发挥，又保持上市公司相对独立；将党组监察职能和董事会监督职能相结合，纳入董事会专门委员会职责范围；积极建立工会组织与董事会沟通的渠道和机制，探索现有公司法人治理结构下职工参与民主管理的有效途径。下大力气加强内控体系建设，积极打造高效、清廉、服务型的总部机关，加速推进以社区经理制为重点的营销体制改革，在北方建立了以本地网为单位的“三集中”运维管理体系，在南方逐步形成了以省(区、市)为单位、高度集中的维护模式，在全集团建立全面预算管理体系，提高预算执行的有效性，加大集中采购和物资管控力度。

推进技术创新，掌握竞争主动权。中国网通顺应电信技术发展潮流，把技术进步作为企业发展的内在动力，积极建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用主体，全面提升企业自主创新能力。一是联合中科院、北京邮电大学等组建中国首个以电信企业为依托的“下一代互联网(NGI)宽带业务应用国家工程实验室”，旨在加速中国电信科研成果的产业化进程。二是积极参加中国下一代互联网示范网工程试验与研究，推进IPv6的产业化和中国生产的化。以完全自主知识产权的关键技术AVS为牵引，借助消化、吸收再创新，发挥各个合作方的特长，解决多媒体宽带业务应用的核心问题。同时，利用集成创新，形成宽带业务应用的完整解决方案，进而推动多媒体宽带业务的产业链形成和完善。三是研究开发“奥运‘城市通’综合信息服务系统”，体现北京2008年奥运会“科技奥运”的理念。四是有计划、分步骤地推进网络演进，全面实施本地网智能化改造工作，积极进行光智能网(ASON)和无线接入(WiMAX)技术的商用实验。五是逐步建立健全自主知识产权管理体系。

推进业务创新，引领信息化潮流。市场是先进技术成功与否的试金石。中国网通始终坚持以市场为导向，在固话、小灵通和宽带等支柱业务的基础上，开发了悦铃、一号通、呼叫中心、视频电话等一系列增值业务，推出了网上教育、远程医疗、远程教育、网上直播等互联网产品。针对家庭和商务两大市场，相继推出了“CNC MAX-宽带我世界”和“宽带商务”两大业务品牌。充分发挥多业务优势，推出“亲情1+”套餐捆绑业务，更加人性化地贴近用户需求。积极协调、整合上下游产业链资源，率先在视频直播等方面进行探索，在IPTV业务上进行了有益的尝试。哈尔滨市网通公司目前已成功地推出了IPTV业务，可以向最终用户提供64个频道、点播、时移电视、信息浏览等宽带新业务，用户已经超过6万户。

推进服务创新，提升品牌信誉。中国网通历来高度重视服务工作，在员工中不断强化“客户第一”、“服务创造价值”的理念和“务实创新、业绩至上”的企业精神，建立健全分级分层服务体系。通过实施以社区经理制为核心的营销体制改革，形成了由大客户经理、社区经理、营业厅、10060客服中心、网上服务和社会渠道共同构建的服务体系。依托用户群和网络基础，不断拓展和延伸服务领域：一是延伸网络维护，把过去网络维护服务的边界点——自己的设备，延伸到用户端，帮助客户建立客户网管系统。二是延伸应用内容，顺应技术发展趋势，探索三重播放，利用IPTV解决个性化需求，满足人们多层次的需求；三是延伸信用分级，本着优质优价的原则，对有不同层次需求的客户，在带宽、维护保障、业务种类等方面提供差异化产品。在信息产业部组织的“全国电信用户服务满意度测评”中，中国网通已经连续四年荣获第一名。

打造创新型人才团队，铸就卓越品质。人才是企业核心竞争力的源泉。集团成立伊始就致力于打造一支善于驾御市场经济、具有战略眼光的领导班子团队，一支专业功底深厚、具有创新精神的专业技术人才团队，一支爱岗敬业、忠诚、效率、创新、清廉的员工队伍。对用人机制进行改革，任命制全部改为聘任制，并实行绩效考核。从集团公司到各省(区、市)、地市、县分公司，普遍实行了竞争上岗。集团公司总部面向社会公开招聘二级部门总经理，提高了集团公司总部的整体素质。总部机构由1084人缩减到726人。积极改革分配制度，建立了多层次与业绩挂钩的激励机制，充分向一线员工倾斜，调动了广大员工的积极性。

三、关于中国电信企业做优做强的几点思考

中国电信产业要尽快实现由大到强的转变，还必须在宏观布局、管理体制、产业结构、技术研发、政策环境等多个方面取得一系列突破性进展。

(一)经营综合化。一是全业务经营，即固网业务和移动业务捆绑经营(FMC)。目前组成电信网络的三个技术层面中，基础传送层面和核心交换层面已经趋同，只是与用户连接的接入层面分为有线和无线方式。因此，实行全业务经营对于电信企业来说，有利于网络资源发挥最大效用；对于消费者来说，可以享受到性价比更高的“一揽子”服务。二是“三网融合”，即电信网、计算机网和广播电视网的融合。这是党中央的明确要求，也是《电信体制改革方案》的重要内容之一。目前，世界上相当多的国家和地区已经将通信和广播电视网络管理部门合而为一，以适应生产力变化和提升信息化水平的要求。

(二)产权多元化。资本运作是中国电信业做优做强的重要途径。由于目前四家电信企业国有股仍然过大且过于集中，出现了重复投资、无序竞争等一系列问题。因此，必须进一步深化电信企业产权改革，在多个层面推进产权多元化进程。首先，要保证产权主体多元化。通过股权结构的合理设置，防止和矫正由国有股东独大产生的非正常行为。其次，要保证产权结构平衡。可以通过引进战略投资者、引入民营资本等方式，形成更加多元化的融资渠道，进一步增强国有资本的市场活力和产业控制力。

(三)管理现代化。一是要推动管理机制创新，健全并不断完善公司的法人治理结构，以体制创新强化企业的竞争优势，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。二是要推动管理理念创新，注重速度和规模、效益和质量的有机统一，不断增强企业战略决策、运营管理和风险控制能力。三是要推动管理模式创新，坚持走集约化经营模式，建立适应市场竞争需要的全新管理模式，建立“操作有规、风险有控、授权有度”的内部控制体系。四是要推动管理手段创新，充分利用信息技术手段，全面提升企业信息化水平，打造满足市场竞争和资本市场要求的高效、灵活、可视的信息系统。

(四)市场全球化。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用好国际国内两个市场、两种资源，注重发挥本国的比较优势。应当抓住经济全球化和电信业复苏的有利时机，尽快“走出去”，在不断吸取国外电信企业跨国经营经验的基础上，积极探索符合自身特点的市场全球化途径，大胆开拓国际市场，努力创造出自己的品牌。近期，中国电信企业可以优先考虑参股境外电信企业的方式开拓全球市场。

(五)服务个性化。中国电信企业的服务水平不仅要顺应国内市场的竞争趋势，而且要满足与国际接轨的现实要求。特别是随着2008年北京奥运会的日益临近，中国电信企业必须不断完善流程、强化管理、规范操作，把“客户第一”的理念体现在通信服务的方方面面，为海内外客户提供更加优质的通信服务。要改变传统的以方便自我运营为主的建设性流程，形成以方便客户为主的服务性流程，把为客户提供优质服务置于企业各项工作的中心环节。要将客户感知和价值提升作为重要依据，高度重视客户的个性化需要，加强细分市场和客户群的对策研究，不断推出适合市场需求的全新服务。

(六)监管法制化。建立有中国特色的监管机制，促进形成公平公正、有效有序的市场竞争环境，是建设电信强国的重要保障。当前中国电信产业存在的电信资费恶性竞争、互联互通矛盾重重等问题，都与当前中国电信法规不完善有关。因此，中国必须加速《电信法》的制定进程，以真正形成政府依法监管、企业依法经营、用户依法维权的法治环境。 (作者：张春江，中国网络通信集团公司总经理、党组书记，中国网通(集团)有限公司董事长。原文载于《求是》杂志)