“企业也应尽可能从长远发展考虑，减少短视行为，以降低制度调整引发的成本。在信息通信业与其他产业日益融合的背景下，信息服务涉及的领域会更加广泛，类似统一代码这样的管理体制方面的变革还有可能继续发生。”

“对于SP的监管，代码监管只是其中的一个方面和手段。而且，仅采取合同约束等事前监管的形式制约SP的力量是有限的，还应加上行政及法律监管手段，需要政府和基础运营商的共同努力，加强事后监管。”

7月10日，信息产业部正式下发《关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》，在全国范围内启动调整和统一短消息类服务接入代码工作，并将为此项工作而制定的《短消息类服务接入代码编号规划》、《短消息类服务接入代码申请、分配、使用和收回管理办法》、《短消息类服务接入代码调整实施框架方案》等三个文件同时对外公布。

那么，统一短消息类服务接入代码的社会意义如何？对于增值业务的发展有什么好处？为此，本报记者采访了信息产业部电信研究院通信信息研究所王秀屏、信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所朱金周博士、请两位专家从各自研究的角度对这一问题进行解读。

记者：垃圾广告、色情内容、SMS陷阱等违法SMS危害甚大。过去，SMS运营与管理规范都是由运营商自己拟定的，现在实行“统一代码”能否有效打击违法SMS？

朱金周：统一SP代码这一监管举措，无疑会促进增值业务市场健康发展。从监管的意义上讲，能够打击违法SMS，维护消费者利益。统一代码后，一旦SP有不法行为，监管部门通过唯一代码就能够直接制约SP，减少、排除部分SP玩“猫与老鼠”的游戏。

在以前，一个代码被清理后，SP还可以采用其他代码继续提供服务。谁出了问题谁负责，这样不法SP的生存空间就会受到挤压。短期内可能给部分SP带来阵痛，有SMS违规操作行为的SP将被迫退出市场。

在SMS业务价值链上，运营商是掐着“钱袋子”，SP的收费模式必须依靠运营商，比如ChinaMobile等运营商年初进行的分成模式改革对SP的影响。处于主导地位的运营商有责任对SP的经营行为进行监管。

实际上，基础运营商已经采取了多种措施来规范SP的市场行为。但是对于诸如“SMS陷阱”、“退订难”等问题仍然需要加大解决的力度。

对于SP的监管，代码监管只是其中的一个方面和手段。而且，仅采取合同约束等事前监管的形式制约SP的力量是有限的，还应加上行政及法律监管手段，需要政府和基础运营商的共同努力，加强事后监管。

记者：作为“阳光绿色网络工程”的重要组成部分，统一SPSMS接入代码的社会意义表现在哪些方面？

王秀屏： 移动增值服务在发展初期，运营商和SP在市场推动下，充分发挥积极性创造力，推动了整个增值产业的繁荣。但由于监管的滞后，也暴露出垃圾广告、色情内容、SMS陷阱等违法和不良信息问题。

信息产业部开展“阳光绿色网络工程”，通过统一代码、手机实名制等措施，其意义不仅仅在于打击违法和不良信息，更重要的是为科学健康的信息服务创造的良好的市场环境。

统一SPSMS代码的另一个重要意义在于让消费者使用移动信息服务更加方便，增强了SP的品牌效应。

短期内统一代码会增加SP的费用支出，但从行业的长远发展看，统一代码能够在全社会形成更好的市场氛围和监督机制，让那些提供科学、健康、有益服务的SP脱颖而出，促进优胜劣汰，造就成熟的SP产业，造就有实力的SP大企业，这是3G时代市场的需要，是移动信息服务业繁荣的需要。

记者：调整和统一SPSMS服务接入代码得到运营商的理解和支持，从业务发展角度看，运营商自行分配SPSMS服务接入代码存在哪些弊端？

朱金周：在电视节目中，“移动用户发送SMS到A，联通用户发送SMS到B，小灵通用户发送到C”这一情况已经屡见不鲜。

同一家SP需要申请几个不同运营商的SMS接入码，并且相互不兼容，用户SMS在发往不同的运营商时需要输入不同的接入号码。代码不统一给用户使用和记忆带来极大的不便，同时也增加了SP的市场进入成本。而且在某些应用上，SP只能与特定的运营商合作，这对SP是不公平的，在竞争的市场中，企业应有选择的权利。

记者：1～5月移动SMS发送量累计达到1679.5亿条，比上年同期增长46.3%。“统一代码”对于增值业务的发展有什么好处？对3G时代业务的发展有什么作用？

王秀屏：“统一代码”顺应了产业长远发展的需要。移动增值业务的服务方式、服务内容日益丰富，3G(宽带无线)时代各种新兴的服务和应用不再简单地是附属在“基础业务”边缘上的“增值业务”，而将会在市场上占据越来越大的份额。

如果说最初运营商分别对SP进行管理是一种成本较低的选择，那么随着移动信息服务的市场地位日益重要和SP的逐渐壮大，原来运营商分别对SP进行管理这种管理体制的缺点就日益暴露出来：不方便用户使用，不利于互联互通，多头管理造成企业资源的浪费，不利于市场的长远发展。

另一方面，诸如信息安全、消费者保护等工作并不能完全依赖运营商与SP之间通过市场机制来调节，因此有必要在这一领域加强主管部门的监管职能。通过实行统一代码利用号码资源这一环节，能促进管理体制的改善和监管职能的有效实现，实现良性循环。

当然这只是实现监管职能的手段之一，并不是说统一代码了一切问题就迎刃而解，还有很多管理和技术问题需要不断探索解决。

从整个信息服务产业的发展来看，各种创新的技术和新应用层出不穷，市场自发的推动给产业带来巨大活力，同时也会不断产生新的问题，因此维护良好的市场环境需要监管的介入。

把握监管的尺度很重要。监管不足造成市场混乱，监管过度在减少问题的同时也会抑制市场的活力。

适度的监管将应当是在产业(业务)发展初期，在依靠市场驱动力的基础上给予一定的扶持和充分的引导，同时密切关注市场发展动态，发现问题并寻求解决方法；当市场发展到一定阶段、管理技术手段达到一定水平时，进行必要的规范和管理。

因此可以说，在市场发展的不同阶段，监管的目标、重点、对象和手段都会随环境的变化而不断改变。

无论政府主管部门、运营商、SP还是制造商开发商都应充分认清这一点。主管部门在眼界上应“站高一步”，看到更远的趋势和要求，减少被动盲目性；在行动上则应退后一步，看准必要的时机、必要的领域介入监管，避免干预不足或干预过度。

企业也应尽可能从长远发展角度进行考虑，减少某些利益短视行为，以降低制度调整所引发的成本。

在信息通信业与其他产业日益融合的背景下，信息服务涉及的领域会更加广泛，类似统一代码这样的管理体制方面的变革还有可能继续发生。