“在国有企业主辅分离，辅业改制过程中，要积极探索辅业资产进场交易，引入战略投资者。”国资委副主任邵宁在7月20日举行的“全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作会议”上对央企下一阶段主辅分离工作做出了明确指示，要变“关门改制”为“开门改制”。

与2004年11月参加“全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作经验交流会”时的严峻表情不同，此次包括中国网通总会计师李福申、中国电信集团实业管理部副总监李志刚在内的89家央企主辅分离负责人的再次聚首气氛略显轻松。

一方面，经过3年多的主辅分离、辅业改制，中央企业尤其是四大电信运营商在明确主业后进一步强化了自身竞争力，并在主辅分离，辅业改制方面积累了相当的经验；更为重要的是，国资委在此次会议上公布的国家关于中央企业主辅分离辅业改制的最新政策，让他们有了更充分的时间实施“瘦身”计划。

“瘦身”大限再延三年

国有企业主辅分离，辅业改制始于2002年。当年，国资委前身原国家经贸委等八部门下发了《关于印发〈国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》也就是业内熟知的“859号文”，对主辅分离、辅业改制提出具体操作办法，优惠政策期限为3年，按照规定，中央企业主辅分离、辅业改制将在2005年底完成。

国资委成立三年来，在中央企业主辅分离、辅业改制方面取得了突破性进展。据国资委最新公布的数据显示，中央企业1519户辅业改制后，经济效益由改制前一年亏损8.2亿元。到2005年盈利为11.2亿元，企业净资产也由改制时125.5亿元，增加到153.9亿元，增加了22.6%。

但不能否认的是，这项工作的实际操作难度原比预想大得多，部分央企由于历史原因在2005年底还未来得及推行主辅分离，辅业改制。

国务院在《关于进一步加强就业再就业工作的通知》中明确指出，将主辅分离，辅业改制相关政策延长到2008年。这也意味着，原定于2005年底结束国有企业瘦身大限将推迟三年。

邵宁指出，在延期的三年时间内，央企要力争基本解决国有企业的富余人员分流安置问题和旧体制形成的结构性矛盾。

对于央企而言，主辅分离辅业改制的优惠政策还不仅于此，国家税务总局政策法规司巡视员丛明在会议上明确表示，财税主管部门给予主辅分离的税收优惠政策不但会延长到2008年，而且税收扶持的范围也将进一步扩大。

引入战略投资

按照国资委统一部署，央企下一步改革重点将集中在统筹兼顾各方面的利益，将改革力度与社会可承受的程度统一起来，把握好改革发展和稳定的关系，综合治理，配套推进等方面。邵宁说，主辅业改制就是一项可以将改革发展稳定有机结合起来的重要改革。

邵宁着重指出，中央企业主辅分离辅业改制要引入战略投资者，进一步加大主辅分离中辅业资产进场交易的力度。“职工经济补偿金转成股份，在只卖内部人的情况下，必然会出现平均持股的现象，所以这一次国资委强调引进外部投资者，还可以带来资金、技术和管理，外部投资者进入央企辅业事实上没有任何门槛。”邵宁说。

此外，按照国资委的最新要求，在央企改制过程中，有必要对一些规模偏小、业务重合的企业进行合并，对产业关联较大的企业可进行新的组合。邵宁指出，央企在主辅分离的过程中可以进一步探索将部分非主业的专业性资产向其他国有企业同业划转，进行专业化重组。

为此，国资委研究中心专家在接受记者采访时表示，同业划转对于各有所需的中央企业而言无疑是最好的选择，在这一方面不久前ChinaMobile收购Hong Kong华润万众便是一个双赢的例子。

电信央企全力以赴

“目前四大运营商已经全部实现海外上市，铁通也于去年成立了规范的国有独资公司董事会，可以说电信央企在主辅分离，企业改制方面已经走在了前列。”国资委企业改革局相关人士对记者说。

但与其他央企一样，运营商同样面临着存续企业对“母体”依存度过高，辅业改制推行阻力大等诸多改制问题。对于已经实现经营性资产全部海外上市的四大运营商而言，盘活辅业资产对尽快实现集团整体上市至关重要。有分析人士指出，2007年中国电信市场将全面开放，运营商应该抓紧时间切实作大作强主业，尽快完成主辅分离，进一步提升自身竞争力，以应对国际竞争者的挑战。

“主辅分离，辅业改制分流优惠政策延长到2008年，无疑为我们培育核心竞争力尽快作大作强主业，提供了有力的时间保证。作为辅业资产剥离出来的存续企业也可以利用这段时间，尽快理顺管理体系，明确产权关系。”某运营商高层对记者表示。

有专家指出，电信央企应以国际化眼光提高公司核心竞争力，要面向国内和国际两个市场和两种竞争对手，抓住电信重组的市场机遇，提高市场占有率，加快电信企业主辅分离，优化企业资产组合，利用国内外资本市场和民间投资，多渠道融通资金，严格按照服务标准提高服务质量，培育用户忠诚度，最大限度满足客户需求。