目前的分业经营导致固网运营商处境艰难，电信市场竞争失衡。据信息产业部数据显示：今年前5月，移动通信依旧是促进电信业务收入稳步增长的主要力量，收入同比增长18.0%，在电信业务收入中所占的比重达到46.3%。固定本地电话和长途电话业务收入占总收入的比重比2005年同期分别下降了2.50和0.99个百分点，而移动通信和数据通信业务收入所占比重则分别上升了2.69和0.86个百分点。

两者差距可见一番，因此，业界许多专家认为，分业经营已经阻碍了市场的发展。那么，分业经营对中国电信业发展有哪些影响？分业经营的调整最大难点在哪里？究竟怎样环境才能促使电信业健康发展？为此，本报记者采访了中国电子科技集团公司第七研究所教授级高工李进良、中国电信集团北京研究院决策部焦燕冬工程师。

记者：您怎么看待目前电信业分业经营的市场格局？分业经营对中国电信运营商的转型会带来哪些影响？

李进良：我们回顾这段历史可以看到，按分业经营来分拆垄断企业是中国电信业改革的必要，是打破垄断引入竞争的重要工具，在当时的环境中有其合理性。实践证明了当时的强制分拆促进了电信业的繁荣，也就是竞争促进发展的实践真理。

一个垄断企业很容易因循守旧，俗话说：皇帝的女儿不愁嫁，没有改进服务的动力。分拆之后，各个运营商分别投入市场的大海中去游泳，就得努力拼搏，各谋生路。

所以，我认为当初分拆垄断企业是合理的，但是实行固定、移动分业经营，是违背信息通信的发展方向的。目前电信业分业经营这种市场格局虽然促进了专业移动通信的快速发展，长期不变也已经阻碍了专业固定通信的持续发展，实践同样验证了分业经营有碍发展的真理。

为什么？20世纪末移动通信的高速发展，取决于微电子技术、计算机技术和无线通信技术的高速发展，特别是按摩尔定律发展的微电子技术是所有这些技术的基础。

由于摩尔定律的作用，为实现并降低个人移动通信的系统、终端及业务费用创造了条件。微电子器件的进步促进了信息通信技术的持续发展，导致2010年前可能出现：数据超过话音，分组超过电路，软件超过硬件和移动超过固定等4个“超过”现象。当前的两大热点移动网与因特网必然要走向融合，移动因特网将有光辉的前景。

所以，我们可以看出未来的发展趋势：一是，移动用户的增幅远高于固定用户；二是，落后国家或地区可以直接建设移动通信网，实现跨越式发展；三是，发达国家固定电话用户开始呈负增长；四是，移动电话用户数从开始超过，到大大超过，以至最终取代固定电话。

可见中国电信业分业经营固定、移动的政策是与信息通信的发展方向背道而驰的。据信息产业部公布的数据统计显示，ChinaMobile、中国联通等移动运营商的市场份额同比都有显著上升，而单纯经营固网业务的中国电信、中国网通市场份额却呈下降趋势；以致影响了中国电信ARPU值和用户数的持续增长，而分拆出来的ChinaMobile却欣欣向荣，这种明显的对比，促使了中国固定业务运营商不得不另谋生路。

焦燕冬：随着人们生活质量的不断提高，消费者需求更加多样化、个性化、智能化，简单的语音服务已不能满足他们的电信服务需求，这就决定了运营商要为用户提供全方位、多层次、立体化的便捷服务，因此，其战略转型纷纷朝着综合信息服务方向前进，而分业经营显然限制了运营商的全面经营思路，阻碍了转型。

移动通信是未来通信业发展的潮流，移动业务替代固网业务成为通信市场的主流是不可否认的，让中国电信等固网运营商继续只经营固定电话业务，其运营风险之大是显而易见的。从长远看，运营商只经营固定电话是行不通的，同样，在快速增长的移动市场上，运营商也不能只经营移动业务，经营单一业务将直接影响到运营商的发展后劲，这种“把所有鸡蛋放在同一个篮子里”，生存风险可想而知。

所以，如果经营多种通信业务，则可以使各种业务之间进行互补，所谓“东边不亮西边亮”可以使运营商的运营风险相对分散，当某一类业务出现衰退，综合运营商则可以将其经营重心转移至其他业务，创造新的利润增长点，或者用当前盈利业务的利润投资那些短期内难以获利，但又是产业发展方向的新业务，从而保证企业的长期稳定发展。总之，分业经营现在已经阻碍了市场的良性发展。

此外，现在不管是固网运营商还是移动运营商都在强调向综合信息服务提供商转型，所谓综合信息服务提供商，是指运营商能够提供全方位的综合信息服务，但是如果固网只能做固网连移动服务都提供不了，怎么能叫提供“全方位服务”。所以，分业经营另一方面也阻碍了运营商的成功转型。

记者：业界普遍认为，分业经营已不适合市场发展，但中国为何仍坚持这种格局，是不是分业经营政策不好调整，您认为解决分业经营的方向在哪里？调整分业经营的最大难点在哪里？

李进良：我认为综合信息业务是解决分业经营的方向。目前移动通信业务的发展已由传统的单一话音业务向话音、数据、视频的移动综合业务演进，随着电信运营商向综合信息服务提供商转型以及用户的多元化、个性化需求，未来通信信息终端需要提供多种不同业务的应用，才能满足人们全方位的信息需求。

同时，随着个人需求走向多元化，现代社会一个普通工作人员都有固定电话、移动电话、电视、音响、桌上电脑和笔记本电脑等等，不同情况下使用不同的通信信息手段和终端来满足人们的各种需求。随着技术的进步，信息通信业的发展，个人需求在多元化的现实下又提出了综合化的期望，将这些不同的需求融合在一起已经具备了下列基础：

从媒体技术来说数字化为多元化的个人需求奠定了基础，使得人类对声音、文字、图形和图像等不同的感觉媒体可以用统一的语音编码、图像编码等表示媒体来进行表现、存储、传输和加工。

从网络技术来说IP化为多元化的网络融合奠定了基础，因特网 Web 技术的核心是HTTP、HTML、URL，自从有了这三种技术之后，人们就可以在联入因特网的任何一台机器上用浏览器进行对话。

历史不可能倒流，但是可以以史为鉴。今天中国的每个运营商正面临实现多媒体业务的3G即将全面启动的绝佳时机，不管将来发几张牌照，有多少个运营商，都应采用统一的先进3G标准，引导各个运营商建设全国统一技术体制的移动信息网，利用这样一次洗牌机会，逐步解决中国2G时代分业经营所形成的GSM、CDMA与PHS三足鼎立局面，才有利于全国经济建设的协调发展，有助于健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。国家技术体制的统一，符合全国人民的根本利益。

当年欧洲统一推行GSM，就促进了欧共体经济的全面协调发展。GSM网的经验说明只有技术体制的统一，才能形成巨大的市场，才有大规模生产的工业。韩国IS-95 CDMA制式的统一，造就了韩国移动通信制造业与运营业的共同繁荣。要把统一网络标准的意义提到科学历史发展观的高度来认识，秦朝以武力兼并六国之后，推行统一度量衡，“书同文、车同轨”等一系列重大标准化政策，极大地方便了广大人民群众文化的交流，商贸的往来，从而促进了中华各民族的大融合。

综合信息业务的发展要求终端产品之间能够相互融合，将手机、PDA、电脑和因特网紧密结合的第三代移动通信技术正朝人们走来。这种未来的“超级手机”实际上已经不是传统意义的手机了，而将成为一种个人移动通信信息中心，围绕这样一个中心，人们可以实现真正的移动办公、移动学习、移动娱乐，并满足人们的各种工作生活的通信需要。正象有人所构想的那样：第三代移动通信手机，不仅是你我赖以沟通的电话，更是为你指引方向的电子地图，是能通过智能网络为你预定宾馆并以电子结算的私人秘书，是遥控你所有家电的管家，是你的个人电影院，是你的可视电话会议室，你还可以通过它向远端客户提交产品设计图纸……我们甚至可以想象更多。

总之，统一的3G网络标准和统一的手机标准，会加快促进ChinaMobile话音业务向移动综合信息业务的演进与普及，是中国所有运营商走出分业经营低谷的良机，可以促进中国运营业与制造业整个产业链健康发展，有利于迅速提高国民的信息化水平，从而提高全国人民素质，必将促进中华民族的团结统一和伟大复兴。

焦燕冬：我觉得分业政策调整最大难点应该是决策风险的承担。我们知道，3G到现在已经做了很多年，甚至说技术上已经基本没有问题，但是在大的决策方面还有待于考虑或者说政府还没有完全考虑好，例如，这当中要考虑企业间的力量均衡问题，发放牌照后都是上市公司遇到风险怎么办，全业务经营会不会给运营商带来不良的冲击等等。中国的改革开放也就短短的20几年，我们的决策不可能完全科学，操作也不够完全市场化，这中间有很多东西需要调整。

可以说，对待分业经营是在摸索中前进，分业经营还需要企业与政府之间的沟通才能更好解决，需要企业与政府共同培育市场，提高业务基础的发展。但是目前彼此沟通环节还不是很顺畅。

另外，现在全业务的发展技术已经不是什么大问题，理论上基本没有障碍，但是这中间还需要考虑技术投入等问题，如成本核算问题，某一项融合技术怎么分配，怎么去衡量成本与收益，总体上要不要大力发展，长期的利益点在哪里等等。又例如，互联互通，运营商之间的收益应该怎么分配，依据在哪里等等，我觉得这也应该是中国电信业急需考虑的东西。

但是，从抗风险角度来说，全业务经营对电信业的发展肯定是有利的，因为至少分业经营现在已经严重阻碍了固网运营商的发展，对于中国提出的让企业“做大做强”也是相当不利的。

记者：您认为怎么样的环境才能促使电信业健康发展？怎么样的环境才能促进多方共赢的局面？

李进良：我认为业务的规模经营才会大大促进发展。电信业务是一种特殊的商品。电信业务提供过程的最大特点是“全程全网、联合作业”，所以机构上必须统一组织、互相配合、分层管理，技术上必须统一体制、互连互通，才能更好地满足电信用户对通信业务的各种各样需求，这种需求是带有社会性的。通信服务的效益只有从完备可靠的电信网络经营中获取，规模越大，效益越好，这和商品生产规模化经营的道理是一样的。这种“以量取胜”的经营方式在电信经营活动中得到深刻的体现。麦特卡尔夫(Metcalfe)总结这一市场规律指出：网络价值同网络用户数的平方成正比。

由于ChinaMobile、中国联通和中国电信三网是3种不同的体制，彼此不能互连互通，只能看作是3个独立网。单位投资少的GSM网，每个用户分担的费用低，使得该网用户数多；用户数多了，每个用户分担的费用会更低，从而刺激用户数更多，以致超过设计用户容量，形成良性循环。反之，单位投资多的CDMA网，每个用户分担的费用高，使得该网用户数少；用户数少了，每个用户分担的费用会更高，从而刺激用户数会更少，以致不能达到设计用户容量，进入恶性循环。结果是好的更好，差的更差。

如果ChinaMobile、中国联通和中国电信都是采用GSM系统，由于3网是同一种体制，彼此能互连互通，可以看作是一个大规模网；因此，3个运营商就要看谁的运维成本低，谁的服务质量好，谁的业务新，谁的资费低，谁的用户数就会多；通过在同一种体制下的合理竞争，可以鞭策3个运营商都努力你追我赶，而形成良性循环，有可能都大大超过设计用户容量，达到共存多嬴。

如果实力差不多的参赛人在一起跑，对这些选手都不可能稳操胜卷，就会有压力鞭策他拼命快跑，形成你追我赶激烈竞赛的精彩场面。同一种GSM体制的3个网在单位投资上都差不多，彼此无任何优势，也就不可能稳操胜卷，要想在市场上不被淘汰出局，就会有压力鞭策运营商去拼命降低运维成本，提高服务质量，增设新式业务，同样会形成你追我赶激烈竞争的精彩局面。老百姓也会从服务质量、手机和每月资费等多方面同时得到更多实惠。