今年以来，用户对信息服务的投诉持续上升，引起了主管部门的重视，继2004年对SP的专项治理之后，信息产业部再次对违规SP加大监力度。所不同的是，这次对信息服务市场的整顿是全方位的，一方面是对用户投诉较集中的SP公开曝光、限期整改，另一方面有针对性地开展收费行业的专项活动，不但要求基础电信运营商从源头上打击信息服务活动中的有害行为，还给基础电信运营商召开了专门会议，敦促尽快落实。于是，近期各运营商相继出台了一些SP管理的新政策。业内人士认为，所有这些必将对国内的信息服务市场产生重大影响。

2005年，中国国家信息化产业部电信管理局与申诉中心共处理用户关于信息服务业务的申告2786件，从2006年到目前信息产业部共处理此类申告约2300件。作为主管部门，中国国家信息化产业部的态度再明确不过，对于用户反映的侵权行为要一查到底、决不放过。

公开曝光＋专项治理

实际上，在5月26日清算司召开全国电视电话会议，启动治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动，以及5月底电信管理局向存在服务质量问题的30家SP发出限期整改通知以前，信息产业部对于SP市场的治理就已经开始了。

今年年初，中国国家信息化产业部召开专题会议，对2005年存在服务质量问题的35家SP提出批评、警示和教育，深入分析问题所在，对企业服务质量自查和针对性整改提出明确要求。

2月16日，信息产业部下发《关于电信服务质量的通告（2006年第1号）》，公布2005年第四季度电信服务质量情况，对用户申诉比较集中的信息服务问题提出经营提示和消费提示。

4月27日，信息产业部下发《关于电信服务质量的通告（2006年第2号）》，公布2006年第一季度电信服务质量情况的同时，将10家用户申诉主要涉及的SP名单首度公开曝光。

作为行业主管部门，信息产业部的举措还远不止这些。

据了解，此次中国国家信息化产业部要求基础电信运营商落实“谁经营、谁接入、谁负责”的原则，针对落实“SMS二次确认”的问题召开专门会议，敦促未落实的运营商尽快落实、限期解决。同时，在许可证年检过程中，被公开通报的SP均未列入第一批年检合格企业。同时，为了更好地加强社会监督，中国国家信息化产业部以启动移动不良信息专项治理活动为契机，在中央电视台、新华社等中央新闻媒体的关键栏目对专项治理活动进行了集中正面宣传，以此来表明中国国家信息化产业部将采取实质性的措施对信息服务问题进行综合治理。所有这些，在信息服务市场起到了强烈的震慑作用。

下一步，电信管理局将形成“个案处理、社会通告、限期整改、后期跟踪监管”的完整环节，以此来继续加大直接监管的力度和深度，并且继续向基础电信运营商强调企业合作管理的责任，抓好《电信服务规范》等规范性文件的落实。电信管理局相关人士透露，接下来，中国国家信息化产业部将实施的具体措施还包括，建立违规经营黑名单、健全用户投诉处理机制，建立信息服务领域的舆情实时跟踪机制，委托社会中介机构对信息服务业务流程进行定期技术测试以及利用互联网协会、通信企业协会等社团组织的作用大力倡导行业自律等。

“二次确认”＋取消按条定制

相比近期宣布启用“SMS二次确认”的ChinaMobile，中国联通早在2004年3月就启用了“SMS二次确认”，中国联通相关部门负责人介绍，联通的“SMS二次确认”是依托于“联通在信SP管理平台”实现的，该平台自2004年3月开发完成以来，通过加强业务代码鉴权等技术手段对信息服务消费陷阱问题进行专项治理，有效遏制了移动信息服务中存在的强行定制、诱骗定制等各类消费陷阱和SP违规群发等问题。通过建立健全垃圾SMS控制机制，从技术上保证对移动信息服务和内容的控制，防范对用户的不良诱惑SMS、欺诈SMS，杜绝不良信息进入移动通信网络。

据统计，自从联通启用“SMS二次确认”以来，用户对于全国SP的投诉由2004年2月的16098次下降到2005年2月675次。

这位中国联通相关负责人表示，在SP管理方面，中国联通不但完善了移动信息服务业务的申请、审批、测试、上线流程，同时，通过《SP服务质量监督管理办法》和SP服务质量预警机制，定期考核SP的经营行为，做到事前引导。除此之外，联通还设立了全国统一的无线增值业务客服专席及不良信息社会监督举报电话：10109696，以及分公司上报SP违约的渠道及处理流程，逐步建立、健全了用户投诉受理机制与SP违约处理机制。针对近期中国国家信息化产业部整顿SMS业务资费的专项活动，中国联通在全部范围内进行了专项部署，具体制定了宣传、定制、收费、服务和建立长效机制等五个重点环节，而其具体措施中也颇有几点值得关注。

首先，今后联通在信管理系统将自动记录并保存用户订阅记录，并保存用户退订的记录，以便于用户查询。其次，自2006年4月17日开始，中国联通就对联通在信资费进行了规范和清理，下调了高资费标准。第三，联通针对目前按条定制业务用户投诉较多的现实情况，于5月19日起，取消了按条定制业务的受理，同时对已经在线的按条定制业务开展清理。取消按条定制业务在SP中引起了较强烈的反响。来自SP的评论认为，这一措施是近期基础电信运营商制定的对SP影响重大的措施之一。

与联通一样，近期ChinaMobile和中国电信也出台了关于SP的管理新政，但是由于技术手段和业务流程的不同，运营商的政策也各有侧重，比如，ChinaMobile的“SMS二次确认”就是配合业务免费试用一起推出的，按照规定，ChinaMobile会向订购服务的新用户发送两次提醒通知SMS，一次是在试用期开始，一次是在试用期结束。此前，ChinaMobile只在服务订购后立即发送一条通知SMS，且免费试用的服务期仅为3天~11天。

一位信息产业部相关人士表示，目前运营商的具体管理制度的确不同，但评价什么样的方法和机制合理，作为监管部门还要看接下来用户反馈的具体结果。而对于SP来说，运营商的一系列治理措施必将对具体业务产生影响。但是即使如此，守法经营的SP们仍然期待新政策可以推动健康高效的产业环境的形成，不过，对于那些以违规经营牟取巨额收入的SP来说，今后的日子就不好过了。