信息产业部电信研究院通信信息研究所副所长 徐玉

作为行业监管部门，信息产业部在指定相关的政策时，把握了“站高一步，退后一步”，以及为广大客户服务的基本要素。在统一SP代码的调整中，同样遵循了这些基本原则。

目前移动增值业务市场的快速发展，逐步深入到了社会的方方面面，影响着大众的日常生活，仅ChinaMobile、中国联通、中国电信和中国网通已经提供服务的SP，其规模就超过数千家。一些大的SP在移动、联通、电信、网通均有不同的SMS接入码，用户的SMS在发往不同的运营商时需要输入不同的接入号码，人为造成了用户使用界面的复杂，不利于新业务的迅速推广与使用，进而影响到整个增值业务行业的发展。另外，从行业监管的角度看，业务和市场的监管更多依赖市场经济杠杆，政府通过对资源的控制，可以有效控制社会生产，维护市场秩序，建立一个公平的竞争环境。

对于此次SP统一代码的统一，部分SP表示了担忧，认为此举会在一段时间内影响增值业务的发展，让已经内置在SKT卡和手机中的业务因为代码的改变，而使用受到一定的影响，从而给一部分用户带来不便，进而使SP的业务收入也在一定范围内受到影响。但总的来说，绝大部分SP对SMS代码政策出台是持支持态度的，他们将重新获得统一的服务接入代码编号，在业务宣传中，代码统一便于SP强化业务品牌和业务内容的宣传，降低宣传成本，提高宣传效率。当然，从短期来看，代码的改变可能会对SP的现有业务产生一定的影响。

在整个SP代码统一的进程中，移动运营商的配合是最为关键的。SP代码的统一虽然对移动网络计费系统改造的工作量并不大，但由于网络结构问题，增值业务是由各省负责管理，而各省网络和数据库情况又不一样，需要每个省逐个进行调试，如果衔接不当，也会直接影响业务收益。因此允许运营商自行根据网络的实际情况来逐步切换是非常有必要的。将来SP代码统一之后，移动运营商的主要工作是给SP提供接口，便于SP的业务上线，从这点看，其实并没有改变移动运营商对SP的业务管理和控制权，简化的是运营商在资源分配上的工作。

从全球看，增值业务作为企业用户提高生产效率，广大用户提高生活质量、丰富生活的一种手段，市场空间是在不断扩大。同时从经营者角度看，增值业务的经营环境也给予了经营者更大的发展空间。随着基础业务逐渐走向饱和，电信ARPU值会越来越多地依靠增值业务拉动。可以说，发展增值业务首先是电信业自身发展的需要。