波导总经理徐立华日前在北京出席了信息产业部电信管理局举办的移动电话机生产企业工作会。在这次会议上，他代表13家手机企业提出并宣读了“移动电话机行业自律公约”。并且在没有任何异议的情况下获得通过。当天就有51家手机生产企业在公约上签字，自愿遵守自律公约。此举一方面可以看做是去年七部委惩黑的继续，另外一方面是为行业公平竞争立规矩，定方圆，意义深远。

统计数据显示，目前，国内移动电话机年生产能力达3.8亿部，已占全球移动电话机产能的50%。2005年，信息产业部共批准876款移动电话机进网，核发进网标志1.32亿枚；今年1～5月，共核发498张移动电话机产品进网许可证，同比增长56%，核发进网标志6546万枚，同比增长27.6%。

2005年，以走私水货、翻新拼装机和杂牌假冒机为代表的黑手机，全年销量高达1500万部左右，占中国生产的手机年销量的1/3，销售金额约300亿～500亿元。根据国家工商总局公布的数据，从2002年到2005年，手机的投诉量连续居60多种消费类产品之首。

君不见，2005年中国生产的手机几乎全线报亏，中科健、易美、熊猫、南方高科先后落马，黑手机已成为众矢之的。当年6月波导，康佳等国内一线品牌手机企业老总在广州共同提出“羊城宣言”，严厉声讨“黑手机”扰乱市场秩序、11月中国国家信息化产业部联合七部委开始了重点整治6大“黑手机”市场行动。

从手机专项整治全面展开的2005年12月起，中国生产的移动电话机的产量、利润均有较大提升，中国生产的正规企业利益得到了保护。来自国家工商总局的数据表明，经过整治工作，2005年移动电话机投诉快速增长的趋势已得到有效遏制，以移动电话机为主的通讯器材的申诉总量为10.2万件，同比增长率已迅速下降为3.04%，增幅比上年下降22.61%。

尽管整改使手机市场环境有所改善，企业经营状况好转，对消费者权益起到了一定的保护作用。但从较高的衡量标准看，形势还比较严峻，手机市场仍有产品质量不高、售后不到位、偷税漏税、非法贴牌等情况出现。不少手机生产企业没有很好地掌握核心技术，管理水平不高，致使手机的质量无法得到保证。在流通市场上，手机的销售、维修也比较混乱。在手机行业竞争加剧的同时，黑手机及部分企业为他人非法贴牌的不理性行为，导致市场竞争环境的恶化。

现在国内手机企业太多，各公司参差不齐，很难保证没有不按照合法途径生产销售手机的现象出现一些明明已经退出市场的机型的入网标志转售给黑手机等所谓翻码现象。一些厂家明明已经停止生产手机，却时有新手机出现在市场上，就是给黑手机做贴牌或贴标用。

据国家信息产业部公布的2005年全国手机产业相关统计数据显示，2005年全行业手机市场同比增长30%，其中洋品牌份额总数59.4%，中国生产的品牌的份额则跌到了40.6%。中国国家信息化产业部科技司质量监督处马民透露，中国国家信息化产业部今年将继续严打黑手机，并且将主要的精力放在加大对产品质量和售后服务的监管上。他预测，未来三年，将有20家左右的手机生产商退出市场。

由于受利益的驱使，各种作弊手段会层出不穷，除执法部门严抓严打外，企业的自律也十分重要。可以说，这是倡导手机企业推行移动电话机行业自律公约的主要原因。大家期望通过建立中国移动电话机行业自律机制，规范企业行业，会同移动电话机销售、设计企业共同维护消费者合法权益，依法促进和保障移动电话机行业健康发展，构建规范、和谐、繁荣的市场环境。

尽管在当天，“移动电话机行业自律公约”，在没有任何异议的情况下获得通过，已有51家手机生产企业在公约上签字，自愿遵守自律公约，说明各手机厂家对共同营造良好的产业发展环境十分渴求，可以说，手机行业有自律公约是件好事，公约本身内容也很全面具体，但仅有公约是不够的，更需要观其言见其行。要保证所有手机企业都能自律规范市场行为似乎不太可能，除了自律公约之外，政府还得加强相应的监督管理。因为当前的黑手机问题不可能在短时间内得到解决。要想从根源上解决黑手机问题，相关部门应该建立一种长效机制。

今年针对手机市场的治理，信息产业产将进一步完善进网管理，加强监管。进一步完善对企业生产条件、质量保证能力等方面的要求，确保企业具备提供产品的能力；严格执行进网检测标准、检验规程，制订有针对性的检测要求，及时对进网检测标准进行调整。加强对已获进网许可证产品的证后监督，强化产品质量一致性和售后服务监管，充分发挥投诉预警机制和警示制度的作用。

在市场治理方面，继续对“黑手机”生产、销售集中的重点地区、重点市场予以严厉打击，从其生产、销售的源头地区进行遏制，并使之制度化、长期化，以巩固取得的成果，防止专项整治结束后违法行为出现反弹。

当前众多中国生产的手机厂商把手机业务亏损的原因不约而同地指向黑手机，从另一个角度也反映出一个问题，那就是水货、假货的问题存在已经很多年，但这些问题的根本治理不可能只依靠政府的控制手段和厂商的力量。市场的问题还需要市场的手段解决，让正货和“黑手机”之间高利润的下降，提高中国生产的手机的“核心技术”。

尽管自律公约的出台起因是打击黑手机现象，但为进一步规范市场，真正促使中国手机产业腾飞，公约还应加入鼓励科技创新、加大研发、尊重知识产权等条款。手机产业发展的真正动力是创新，研发和创新也应该提到自律的范畴内。因为在目前的市场情况下，对抗黑手机的根本方法，是从自身入手，加强技术实力，提高产品品质，为消费者提供高性价比的产品。