从全国甚至全球的角度看，通信已经成为经济发展和社会进步的支柱和先导产业。有关数据显示，1995年，电信与信息技术产品销售收入已达13700亿美元，占全球产品的5.9%，其中电信为7880亿美元(占57.5%)。全球电信业年增长率达到7%，两倍于全球GDP的增长率，其对实际经济增长的贡献更是高居社会各行业前列。

改革开放以来，尤其是电信体制改革以来，中国通信业得到了前所未有的发展。从区域方面看，华南、华东的发展尤其迅猛。从省市的角度看，上海、江苏、浙江、山东、广东等省市更是通信大省(市)，而这其中，以广东为最。以现在各大电信运营商的收入来讲，广东一省的收入都会占到整个公司的很大的比例。截止到2004年底，广东省的固话和手机用户总数达8300多万，其中固话用户达到2962.33万户，约占全国9.5%，手机用户5367.07万户，约占全国16%，移动电话普及率接近70%。广东移动和广东电信两大运营商去年均实现了收入“一天一个亿”的目标。

广东是中国改革开放的窗口，也是中国经济发展最快的省份，这是广东通信业发展快的因素之一，但因素绝不仅此，对新技术、新业务、新管理的追求和创新，才是通信业在广东得以快速发展的肥沃土壤。

坚实的基础

1987年，为了迎接“六运会”，广州在全国率先开通了首个模拟移动电话系统，至此，广东省电信业已经拥有了固定电话、传呼、移动电话等主要的业务，也拉开了广东通信业多业务种类发展的序幕。

“九五”期间，广东省通信业在“七五”、“八五”发展的基础上，继续保持快速发展势头，成为该省国民经济各部门中发展最快、综合效益最好的部门之一。

“九五”期间，广东建成了一个接近世界先进水平的通信网络，通信网络整体实力实现了历史性跨越；电信市场竞争格局初步形成，电信市场实现良性竞争循环；业务种类日益丰富，基本满足了社会对通信行业务的多层次需求；信息源开发力度日益加大，社会信息化不断加快；法制建设和行业监管得到加强，公平有序的市场环境初步确立。

在这个时期，广东省通信业在有利的宏观环境下，发挥优势，稳步发展，取得了显著的成绩。广东省通信业务总量年均增长速度为28.56%，是同期GDP年增长速度的近3倍。在以后的5年期间，广东通信业仍以2倍于国民经济的速度发展，对国民经济的直接贡献率不断提高。到目前，广东省通信业在国民经济各行业中已经位居前列，发展成为最大的行业。

经过几年的一系列改革，通信行业从垄断走向了竞争。到2000年，广东省已有6家经营基础通信行业务的电信公司，经营互联网相关服务和其他增值通信行业务的公司已达近千家，全省经批准参与经营互联网信息服务的ISP已超过百家，市场的整体格局、骨干企业的市场份额发生了明显的变化。全省电信市场竞争格局已经初步形成。至2000年底，国家已经批准的7家电信经营企业有6家进入了广东市场。当时广东省在基础电信领域，包括国际、长途、本地、移动等各类主要业务，都已同时有两家以上电信运营企业开展竞争；在增值业务和信息服务业务领域，则形成了更加开放的竞争格局。

广东运营商的创新在全国都是著名的，后来被其他各省市运营商广泛采用的业务，大都是在广东得以实验从而在全国进行推广的。在中国通信业开始快速发展的九五期间，广东通信行业在向社会提供传统通信业务的同时，不断进行业务创新，服务向多样化方向发展，向社会开放了ADSL商用试验网，开通了“星网通”卫星高速接入业务；通过建立南方电子商务认证中心开展电子商务认证工作；开放了互联网业务、SMS、呼叫转移、呼叫显示、移动银行、理财通、IP电话、移动互联网WAP、信息服务、网上商厦、网上报税、网上招标采购等业务。

在一些地方对于互联网还颇感新鲜的时候，广东的互联网已经得到了一定的发展。到2000年底，全省互联网主页数已达10万页，自主开发并向社会提供服务的数据库500余个，网络站点1000余个。基于互联网的信息化和电子商务也最初在广东发展。以“金”系列为代表的信息化工程建设在政府机关、银行、税务、海关、邮政等部门和一些大中型企业中迅速铺开，初步形成了信息采集、处理、存储和使用体系，信息技术得到了广泛推广应用，金融、税务等领域推进电子化和网络化有了一定的基础。成立了南方电子商务认证中心，一些企业与企业、政府与企业间实现了初步的电子交易，如网上商厦、网上报税、网上招标采购等。

网络建设是通信业发展的基础。到2000年底，广东省电信长途光缆线路长度为1.64万公里，本地中继光缆线路长度为4.05万公里，接入网光缆线路长度为2.37万公里。通信系统方面，SDH传输系统已在省内各条长途传输干线及各地本地网中得到了广泛应用，PDH传输系统正逐步减少，最终将退出基础传输网络。“九五”期间，广东省内已有多条长途传输干线采用了波分复用技术。这一时期，广东全省基本建成了广播电视专用传输网络。该网连接了全省21个地级市、18个县，光缆长度达0.38万皮长公里。全省广播电视微波通信干线网电路全长2400公里，支线网电路全长4000公里，连接了省、市、县三级。

至200年底，广东省长途电话交换机约74万路端，局用交换机容量超1500万门。广东移动和广东联通分别建设了一个移动交换网，GSM交换总容量约1600万门，模拟蜂窝移动交换机容量为100万门。广东电信在全省建设了完整的基础数据网，广东电信的DDN、FR网络已覆盖全省大部分乡镇。广东公众多媒体信息网(163、169)已覆盖全省的所有市、县和重要区镇，电子商务、远程教育等数据工程也投入使用，其网络正向实现宽带化方向发展。

“九五”期末，广东省通信业共有两个国内卫星地球站和一个国际卫星地球站，卫星地球站电路总容量达5000路，通往12个国家和地区；国内卫星通信开通19个方向2000多条IDR电路。拥有多种国际先进VSAT卫星小站600多个；KU频段、C频段应急通信车各两辆，海事卫星B型、M型站各两个。1999年10月开通卫星高速接入业务“星网通”。

良好的环境

社会经济环境经济稳步增长，通信需求日益加大。随着世界经济环境逐步改善、国内政治经济环境日趋稳定及中国加入世界贸易组织的推动作用，广东经济持续稳步增长、人民收入不断提高。经济持续增长，进一步刺激了通信需求，促进通信业的稳步发展。

信息化趋势的机遇。进入90年代，信息化浪潮席卷全球。发展中国家只有抓住信息化的机遇，迎接挑战，发挥后发优势，实现跨越式发展，才会有出路。信息化趋势为广东省通信行业的持续高速发展提供了良好的历史机遇。早在九五计划期间，广东省政府已经明确将电子信息作为全省的支柱产业之一，“十五”期间，广东加大发展信息产业的力度和速度发展，尤其是信息基础设施和信息服务业更是走在了信息化发展的前列。而信息化的发展则是以通信业的发展为基础的。

破除垄断，引入竞争。在1994年之前，中国公用电信业的基本特征是电信网的建设和业务运营服务由邮电部独家垄断经营。原邮电部既是电信业的经营者，又是电信业的政府管制机构。国家垄断促进了电信产业的初期发展，保护了普通消费者享用现代通信技术新成果的权利。但垄断会破坏市场均衡，影响企业效率和服务质量。进入90年代后，伴随着改革开放和国际电信业务开放的步伐，以中国联通的正式成立为标志，中国电信改革逐步拉开序幕，中国联通作为第二家公用通信公司开展电信业务，打破了中国通信市场由中国电信一家垄断的局面，为通信市场引入了竞争机制。

1998年，信息产业部的挂牌标志着电信改革的大幕正式拉开。为进一步破除垄断，1999年，国家决定对中国电信实施改革和重组，将原邮电部所属的电信资产一分为四，中国电信只保留固定电信网和数据通信经营权；移动电话资产部分成立ChinaMobile通信集团；卫星通信资产由卫星通信公司经营；寻呼资产成立了国信寻呼集团，全部划拨给联通公司，作为国家对联通的投资。

技术不断发展。进入90年代，数字化技术已成为通信和消费类产品的共同发展方向；随着信息技术的迅速发展和广泛应用，网络化也已成为电子技术发展的必然趋势；计算机技术的高速发展，促进了人工智能技术的发展。

光纤传输的巨大带宽、低成本和易维护等一系列优点，使网络的光纤化成为满足传输业务需求的主要手段，光通信正在成为新的通信手段。

以IP为基础的分组化网络成为网络发展的重点。各种直接以IP为基础的网络技术如IP over ATM、IP over SDH、IP over DWDM的发展不断提高网络效率，新型高速率路由器综合了交换机的速度和路由器的效率的各自优势，并采用了并行或大规模并行计算技术，成为下一代互联网的交换核心设备。而Ipv6技术、NGN技术的出现，也将为固网的发展带来机遇。

随着无线通信系统和固定无线接入系统的出现和飞速发展，移动通信以其接入的方便、个人化和无处不在的特性，逐渐成为网络接入的主要手段。目前移动通信正在从以话音为主的窄带网络，向以传输数据、多媒体为主的宽带综合业务的3G网络过渡。一些基于这些新技术的新应用正在广东推出并得到发展。

监管理念的转变

1998年，信息产业部正式成立，标志着电信业政企分开，另外，各地通信管理局成立，切实承担起了各地的通信市场环境的管理，负责对电信业的宏观管理和微观引导。

随着电信体制的改变，管制观念的转变就变得非常重要。按照广东省有关部门的想法，电信监管的思路需要做以下调整：从计划经济的电信管理观念转变到市场经济的电信管理观念；从依权管理的电信管理观念转变到依法管理的电信管理观念；从维护统一经营的电信管理观念转变到鼓励竞争的电信管理观念。

而管制目标更要从简单的破除垄断转向为维护电信市场的公平竞争。早在中国加入WTO以前，广东有关方面就认为，外资的进入将从根本上改变中国电信市场的基本形态，对中国电信业来说，首要的问题已经不是有没有竞争，而是如何尽快提高中国电信企业的竞争实力和与在外商投资电信企业的竞争中生存与发展的问题。因此，政府管制目标也必须进行相应调整，从简单的破除垄断引入竞争转变为维护电信市场的公平竞争，保障消费者的合法权益，促进电信领域的协调发展；从主要管理非基本电信业务立场转变到基本电信业务的管理立场；从主要维护国营企业的管制立场转变到非歧视性的电信管理立场。

1993年中国电信市场逐步开放以后，政府管制的重点是严格控制市场准入，在禁止外资进入国内电信市场的同时，也严格限制国内企业投资基础电信领域。广东电信监管部门认为，入世以后，管制的重点应转向依法规范电信企业的市场行为，维护电信市场的正常秩序，保证电信市场的公平竞争，如确保电信网络的互连互通、制定合理的电信资费政策，查处不正当的市场行为等，同时建立科学合理的信息安全和普遍服务机制，解决在传统的国家垄断、政企合一体制下被掩盖的信息安全和普遍服务问题。

基于这些认识，近几年来，广东省电信监管部门按照《电信条例》，加大了对网间互联的管理力度，不断完善有关规定和办法。督促主导电信企业尽早出台“网间互联规程”，公布“网络元素项目与价格表”、平等接入方案；督促相关企业核算网络互联成本，使网间结算向“成本基础制”过渡。落实网间互联协议的备案制度，提高互联谈判透明度，便于互联争议的协调和裁决，提高网间互联的管理效率。

广东省认为，电信管制政策，应该既能保证运营商之间的公平竞争，又能给予运营商足够的自由度，使其充分利用价格杠杆开展有效竞争。对运营商要实行严格的资费监管，对于违反法规的不正当价格竞争应当采取行之有效的惩罚措施。

在广东，运营商的资费策略显得比其他地方具有相对的灵活性。对于电信资费，电信监管机构主要通过实行不对称管制，对市场中占主导地位的电信企业实行严格监管。企业资费的制定和调整必须报监管部门审批。对于新进入市场的运营者，其资费标准可以自行决定，或给予其较大的调整空间。

早在2000年，广东省有关部门就认识到，在那个时期，基本业务资费还必须实行政府定价，其它业务可尝试由企业自行制定后报主管部门审批的办法。对于小部分充分竞争的业务可试行市场调节和政府监控相结合的办法。随着中国电信市场的逐步开放和竞争市场的建立，企业自主定价范围应越来越大。

领先的普遍服务

广东虽然是一个经济大省、强省，但在全省境内，经济发展并不平衡，表现在通信业内也同样如此。所以通信业发展过程中一项必不可少的工作――普遍服务在广东也同样受到了广东省相关部门的重视。

一直到20世纪末，广东的电信普遍服务政策基本上是在垄断市场条件下，以交叉补贴为条件，以城市具备家家通电话能力和农村“村村通电话”为目标，还属于话音级普遍服务的阶段。最近几年，随着电信技术的进步，普遍服务的内容也不断演化。在新的形势下，广东省及时调整了普遍服务的目标，广东认为，电信普遍服务的目标应该是：在继续不断提高电话普遍接入的基础上，在全省城乡、乡镇努力提供家家接入信息网络的能力，在农村实现社区接入信息网络，尤其是首先要把学校、图书馆和医疗机构接入信息网络。实现信息的普遍服务，消除信息“贫富”差距。

为了保证普遍服务的实施，《广东省通信业“十五”规划》中明确规定：

1.在法律上明确规定，所有的电信运营商都有普遍服务的义务，但可以在具体承担普遍服务任务还是提供普遍服务资金上有所选择；

2.在市场准入管制中增加许可证的普遍服务附加条款，要求电信运营者必须向农村和偏远地区提供普遍服务；

3.在网间接续管制中增加网间接续费要求，要求新运营者在和原有的运营者进行互联互通时，必须支付额外的接续费，专款专用，向农村或偏远地区提供普遍服务；

4.要研究制定普遍服务的标准，确定高成本和具体的普遍服务任务；

5.直接承担普遍服务任务要实行申报制度，经过政府公开招标，选择投标低、信誉高的公司为普遍服务的具体承担者；

6.当原有运营者不能或不愿向农村或未受服务的区域提供普遍服务时，应将这些机会转让给其它运营者，或由管局指定一家运营者来实施，以保证实现普遍服务目标；

7.政府对普遍服务要实行有效的监督和管理，并向社会公布普遍服务的执行情况，自觉的接受社会舆论的监督。

广东省通信管理局古伟中局长在接受记者采访时表示，目前广东省的电信普遍服务已经在全国走在了前列。他介绍说，政府非常重视普遍服务。广东电信于2000年底就全面完成了“村村通电话”。古局长还说，尽管广东已经成为一个电信大省，但尚未成为电信强省。珠江三角洲和一些贫困山区在经济上和通信水平上的差距较大。农村通信建设还要适当加大力度。