VoIP的中国运营障碍 何时真正摆脱电信阴影 第2页：VoIP的中国运营障碍 何时真正摆脱电信阴影 第3页：VoIP的中国运营障碍 何时真正摆脱电信阴影

近年发展起来的VoIP电话概念对中国民众来说似乎还有点陌生，但事实上，在已有数亿用户的Tencent QQ、MicrosoftMSN等即时通信工具上，经常有数以万计的网民同时在线进行语音交流，所采用的就是一种基于SIP协议的VoIP。国人对VoIP之所以相对陌生，其主要原因应该是 VoIP仍在“地下”游荡，还未对传统电信形成强大的冲击力。但可以肯定的是，VoIP已开始影响我们的生活了，探讨VoIP在中国可能存在的运营障碍将有助其发展。

一、政治经济因素及电信监管

国家安全及政治经济的影响是政府重点考虑的问题，因此政府的电信监管就不仅仅是规范电信市场行为那么简单。应该说，包括美国在内的多数国家对许多新科技及其应用缺乏心理、法律等各方面的准备。例如，没有哪个国家的《电信法》能适合VoIP的监管，甚至无法对它定性。因此各国政府对新生电信的态度不一，监管方式也不一样，出发点各异。

1.安全问题。美国等西方国家对安全的理解更多是从个人安全角度出发，以个体“人权”为判断准则，如个人的隐私、信用卡密码、个人欺诈行为等，有关国家安全问题则不在此考虑范围内。而中国目前更多的是从国家安定团结及意识形态方面考虑问题，电信运营要承担国家安全重任，比如要防止“法轮功”捣乱，必然要设法阻止无法确认主叫号码的电话，PC(web) to Phone就不能公开得到支持。比如无主叫号码的呼叫能否接入公安报警系统，这里可能涉及到人的诚信考验(有可能出现恶作剧)。美国Vonage公司网站要求其用户报警(911)时务必要明示其地理位置，但对传统电信用户就不需要这样限制。

2.经济问题。传统电信业务经过近一二十年的发展，已是各国的主要经济支柱，谁也不愿让它轻易坍塌。但极富创新精神的美国是个例外。美国曾通过司法手段对运营商进行拆分，率先在垄断行业里引入竞争，但随后发现分拆的效果并不好，老牌的AT&T和世通问题严重，美国本土运营商竞争力下降，于是政府又借经济利益之名对运营商进行纵向重组合并，但对技术和应用领先的VoIP则网开一面。2004年12月，美国上诉法院第八巡回法庭裁决，明尼苏达州公共事业委员会不能像对传统电话那样监管VoIP电话。这个裁决支持了联邦地方法院在此前做出的判决，意味着VoIP在美国被定位为增值业务而非传统电信业务，Vonage等新兴的VoIP服务提供商取得了一场重大的胜利。

美国之所以喜欢“折腾”，在于他们有引领世界的技术和专利，从政治经济角度完全符合美国的国家利益。很多国家不可能学美国，中国更是如此，如何面对利益集团，如何对VoIP定性和考虑支撑性政策，如何面对新电信价格体系的全面修订等，对中国的政府监管机构来说，不仅涉及面广，难度也大，已被3G搞得焦头烂额的监管机构目前尚无暇顾及VoIP在中国的发展。

二、接入方式及基础电信运营商的态度

不借助基础运营商的宽带接入或SP提供的接入，独立的VoIP运营商犹如空中楼阁。基于互联网的一项业务，类似VoIP的即时通信目前处在免费状态，因此基础运营商可以睁一只眼闭一只眼，一旦VoIP变成收费业务并形成与基础运营商传统业务的替代关系时，问题就没那么简单了。

1.基础电信运营商态度。虽然电信改革已进行多年，但主导基础运营商的心态并没有太大变化，从目前因竞争导致的运营商之间人为设置互联互通等障碍来看，未来将对传统电话形成强大冲击的VoIP必然遭到所有基础电信运营商的排斥。如美国的SBC对AT&T开展VoIP没有任何限制，但却在它的几个本地网中拒绝为Vonage的VoIP用户接入当地类似911的应急服务体系，为此还引发了一场诉讼案，缘由是一位Vonage用户遇袭无法报警。对目前密切关注3G的国内几家基础电信运营商来说，虽然大家整体上对NGN技术的态度是积极的，但对VoIP的概念取值却有明显差异。如有着深厚运营背景的中国电信不屑于来自计算机标准，同时QoS又有缺陷的“低档” VoIP，而且发展“低档” VoIP无疑在挖自己墙角，损害自己的利益；中国网通虽是宽带业务和VoIP的积极倡导者，但其根本心态跟电信是一样的；移动、联通在汇接局以上的局所正在通过网络优化逐渐朝IP内核化方向改造；铁通对待VoIP的态度比较暧昧，缺乏力度和方向；卫通则苦于资源短缺，打造的软交换平台很难投入到一种适用的商业模式中去。

2.接入是VoIP发展的关键。非主导基础运营商把发展VoIP的接入希望寄托在主导运营商的身上，美其名曰为“发展它网用户”；虚拟运营商则把VoIP的接入希望寄托在所有能提供宽带接入的基础运营商身上。目前国内拥有近1亿户的宽带用户，这些用户真的会给VoIP带来全部的希望吗？答案是不确定的。在美国，被SBC收购前的AT&T曾苦于没有自己的本地网，看见长话日益被IP分流，只能激进的力推VoIP，并为解决接入问题，曾计划与Intel合作强势推广WiMAX；日本Yahoo! BB 则通过租用NTT 用户线的高频段来复用数据业务。中国目前的竞争状态尚不允许(也不可能)跨网资源租赁模式出现，即使能租用用户线或端口开展VoIP业务，VoIP的资费优势也将荡然无存。目前VoIP的资费是由运营商的网间结算单价决定的，价格相对于标准价格看上去有优势，而实际上在目前充满价格战硝烟的市场里，VoIP的价格优势并不明显，问题的关键在于传统电信价格有人管，VoIP价格没人管。

转自：通讯世界