以项目为中心的电子政务，是一种电子政务策略。我认为，这是当前发展中国电子政务应当倡导的策略。倡导这样一种策略的背景在于：中国电子政务即将进入深度应用阶段。在这一深水区，现有行政体制下职能与流程的矛盾，将成为电子政务中政务发展的主要制约因素。介于职能管理与流程管理之间的项目管理，对矛盾的解决具有独特优势。以项目为中心管理电子政务，将成为绕过政务管理难题和瓶颈的突破口。

电子政务深水区矛盾的主要表现

当前，中国的电子政务正在上网工程和办公自动化阶段成果的基础上向深度应用发展。一些深层次的矛盾开始暴露，主要集中在职能与流程的矛盾上。例如“一站式服务”往往由于部门分割的体制，不得不“挂羊头卖狗肉”。原因在于，一站式服务要求政府流程再造，而现有体制却是以职能分割为基础设计的。因此，一站式服务到了后台处理时，仍要按原有体制一个部门与一个部门分割地进行。这就与发达国家电子政务中的“一站式服务”南辕北辙了。

我们面临的两难是：应该把一站式服务这类诱人、但受国情条件限制的模式，照搬进来大幅度改革自己，还是不触动部门分割、职能分割的现有体制，采取现实保守做法，放弃更高服务目标？实际上这两种取向都利弊各半。

深度应用的标志是集成应用的发展。技术上的集成应用，最终要对应政务上的流程再造。孤岛应用，乱只会乱局部；集成应用，一乱就乱全局。于是深度应用的风险便骤然加大。企业信息化的经验表明，深度应用阶段的失败率要高于基础设施建设阶段；政府信息化如何应对深度应用阶段高风险、高失败率的挑战呢？

表面看来，放弃电子政务的纵深发展是一个好主意。但目前各国都在提高为人民服务>